Инструкция для участника закупки малого объема

Закупки малого объема по 44-ФЗ проводятся у единственного контрагента на максимальную сумму 600 тысяч рублей (или 5 миллионов рублей, если предусмотрен электронный тендер по ч. 12 ст. 93). Помимо этих сумм, они лимитированы годовыми объемами, при превышении которых заказчик будет оштрафован за ненадлежащий способ определения поставщика. Но зато они не требуют 10–20-дневного ожидания, как при заключении контракта по другим видам проводимых тендеров. Рассмотрим далее, как проводятся закупки малого объема.

Понятие о закупках малого объема по ФЗ № 44

Такие закупки проводятся исключительно у единственного контрагента с установлением предельной цены контракта и такого же годового объема. Правовыми обоснованиями служат пп. 4, 5 ст. 93. Чтобы не превысить лимиты годовых объемов при наличии иных оснований для проведения подобных закупок, их лучше осуществлять по другим основаниям. Если закупки проводятся по ч. 12 ст. 93 в электронной форме, предельный годовой объем по ним устанавливается в размере 100 миллионов рублей.

Несмотря на то что понятие «дробление закупки» в 44-ФЗ не предусмотрено, по отношению к малым закупкам по 44-ФЗ оно может применяться, если осуществляется поставка одноименных товаров с идентичными условиями контрактов, направленных на достижение одинаковых целей.

Для некоторых федеральных заказчиков предусмотрено проводить подобные закупки через единый электронный агрегатор «Березка», на котором можно разместить извещение самостоятельно.

Проведение малой закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93

Контракт заключается в форме, предусмотренной ГК РФ. При необходимости данные по закупке вносятся в реестр малых закупок по 44-ФЗ. Продукция закупается в электронной форме на предельную сумму, не превышающую 5 миллионов рублей. По ним можно купить:

• товары;
• право на использование ПО для компьютера или баз данных.

При закупке компьютеров и компьютерной техники важно учесть не только технологические особенности, но и требования о допуске продукции, производство которой приходится на иностранные государства. Подробнее об этом можно узнать из Готового решения от «КонсультантПлюс». Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Для определения возможности проведения закупки необходимо:

1. Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ).
2. Определить предельный ГОЗ малого объема.
3. Просуммировать цены контрактов, заключенных по этому пункту или планирующихся к заключению по нему.
4. Отнять полученный результат из предельного годового объема: если результат больше планируемой цены закупки, ее можно провести.

Предельный годовой объем рассчитывается самостоятельно, исходя из того, что он не должен превышать 2 миллионов рублей или 10% СГОЗ в пределах лимита 5 миллионов рублей.

При выборе того или иного способа закупки в зависимости от проведенных определений возможно внесение изменений в план-график закупок. Заключение контракта с единым контрагентом подразумевает обязанность заказчика определить его цену. При этом включать в сам контракт подобное обоснование не нужно. Контракт может заключаться в форме, предусмотренной ГК РФ:

• В виде договора с исключением при необходимости условий об ответственности сторон, типовых условий и иных, предусмотренных ч. 12 и 13 ст. 34.
• Оплата по счету без договора либо с оформлением накладных (актов).
• Проведение закупки за наличные. При ее осуществлении у ИП или юрлица сумма не должна превышать 100 тысяч рублей. Сделка подтверждается выдачей товарных, кассовых чеков или иных документов. Минфин считает, что заказчик должен сам указать на чеке идентификационный код закупки (ИКЗ). Это же ведомство полагает, что заключение контракта в устной форме в этом случае невозможно.

Проведение малой закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93

По этому пункту статьи 93 закупки малого объема по 44-ФЗ проводятся только теми заказчиками, которые указаны в ней. В частности, к ним относятся образовательные и культурные учреждения. Также учитывается предельный годовой объем. Проведение закупки осуществляется по той же схеме, как и по п. 4.

Заказчики, имеющие право заключать контракты по п. 5, имеют право заключить их и по п. 4. Предельные объемы по каждому пункту рассчитываются отдельно, из-за чего суммарный объем малых закупок возрастает. Заключение контракта проводится с учетом тех же особенностей, что и по ч. 4 этой статьи.

Отличия от других торгов

Главные отличия от конкурентных способов закупок:

• более сжатые сроки;
• к поставщикам не нужно предъявлять требования по опыту;
• не составляется подробное ТЗ;
• возможность быстрого заключения контракта.

Для малых закупок, проводимых для обеспечения нужд сельских поселений лотами до 100 тысяч рублей, ограничения не устанавливаются. Электронная малая закупка осуществляется по принципу электронного магазина. При этом следует иметь в виду, что совместная закупка по 44-ФЗ у единственного поставщика не предусмотрена.

Итоги

Порядок проведения закупки малого объема по 44-ФЗ регламентируется п. 4 ст. 93, если же заказчиками выступают учреждения образования и культуры, то и п. 5 этой же статьи с учетом положений ч. 12. Заказчик не обязан включать обоснование начальной максимальной цены договора (НМЦД) в контракт. При этом контракт можно сформировать, исключая некоторые обязательные требования, предусмотренные при выполнении закупки конкурентными способами. В электронной форме они проводятся по типу электронного магазина. При использовании этих способов важно не выйти за границы предельного годового объема.

Закупка малого объёма

Видеоинструкцию по процедуре можно посмотреть по ссылке>>.

Ниже — подробное руководство пользователя, в котором описан порядок создания, публикации и проведения Заказчиком процедуры Закупка малого объёма по 44-ФЗ.

Малая электронная закупка — это приобретение товара, включенного в Каталог товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (КТРУ) по ПП РФ № 145 от 08.02.17, у единственного поставщика в случаях, предусмотренных п. 4–5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с учетом ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с использованием электронной торговой площадки (далее — ЭТП). 

Есть и другие варианты, которые прямо не предусмотрены законом, но часто встречаются на региональном уровне в практике. Однако в данной статье пойдет речь только о закупках малого объема по ч. 12 ст. 93.

Предельная сумма малой электронной закупки

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, малые закупки в электронной форме проводятся на сумму не более 5 млн ₽ при годовом объеме не больше 100 млн ₽. 

Например, заказчик закупает медицинские изделия на 5 млн ₽ (это максимально возможная сумма контракта) у единственного поставщика в электронной форме. Получается, он вправе провести еще 20 таких процедур, так как в год на них допустимо тратить до 100 млн ₽.

Данное правило относится и к пунктам 4–5.

Порядок проведения малой электронной закупки

Этап 1: публикация извещения

Заказчик публикует извещение о проведении малой закупки в электронной форме. В нем указываются характеристики товаров строго по КТРУ, их количество, сроки, место поставки. В состав извещения должен входить проект контракта — документа с условиями сделки — и обоснование цены. Также там прописывается ЭТП, на которой будет проходить процедура. Извещение публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок — ЕИС.

Этап 2: формирование предварительных предложений

Участник закупки формирует на ЭТП предварительное предложение о товаре, то есть заявку на участие. Поставщик указывает характеристики товара, но только согласно КТРУ, товарный знак, страну производства, цену за единицу, количество, сроки, место поставки и срок действия предложения (максимум месяц). На все остальные условия контракта заказчика поставщик автоматом соглашается, даже не видя их заранее.

Этап 3: оператор ЭТП отбирает предварительные предложения

Оператор электронной площадки — тот, кто обеспечивает процесс проведения закупки на ЭТП, — после публикации извещения в ЕИС отбирает не более пяти предварительных предложений с минимальной ценой, соответствующих требованиям извещения, присваивает этим предложениям номера в порядке ранжирования по цене по возрастанию и направляет их заказчику. Номер присваивается даже единственному предварительному предложению.

Этап 4: заказчик принимает решение

Не позднее следующего рабочего дня после того, как оператор ЭТП получил предварительные предложения, заказчик принимает решение по каждому из них. Свое решение он фиксирует в итоговом протоколе на ЭТП, который направляет оператору. Участник, чье предварительное предложение соответствует требованиям извещения и является минимальным по цене, получает первый порядковый номер. Если предварительное предложение всего одно, ему присваивается порядковый номер 1, и это также фиксируется в итоговом протоколе.

Этап 5: оператор ЭТП публикует протокол

Оператор ЭТП размещает протокол на ЭТП и в ЕИС. Победителем признается участник с минимальным по цене предварительным предложением, соответствующим требованиям извещения.

Этап 6: заключение контракта

Заказчик и победитель заключают контракт:

• Заказчик в течение одного рабочего дня направляет заполненный проект контракта победителю

• Победитель в течение одного рабочего дня подписывает контракт и возвращает его заказчику

• Заказчик в течение одного рабочего дня подписывает контракт со своей стороны. Это должно произойти не ранее чем через два рабочих дня с момента размещения итогового протокола в ЕИС

При заключении контракта по итогам закупки малого объема в электронной форме не предусмотрен протокол разногласия — документ, в котором победитель просит изменить некоторые условия контракта.

Подведем итоги

Малая закупка в электронной форме — это процедура приобретения товара у единственного поставщика, но по характеру она конкурентная, то есть поставщики борются между собой за право заключения контракта и выигрывает тот, кто предложит наименьшую цену. По сравнению с конкурентными способами определения поставщика преимущество такой процедуры — сокращенные сроки.