Инструкция милиционерам советской рабоче крестьянской милиции

Статья № 813.

Постановление Народных Комиссариатов по Внутренним Делам и Юстиции.

Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция).

В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).

1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.

Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

2. Советская Рабоче-Крестьянекая Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

4. В каждом уезде, губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники, участковые начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.

6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции — канцелярия под заведыванием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестуемых.

7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей Советской Милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности — образуются из граждан Советские Отряды Милиции, находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных пли Городских Наполнительных Комитетов Советов Депутатов.

Примечание. Члены Отряда состоят на учете уездных и городских учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову Заведующего Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского Совета Депутатов.

При исполнении своих обязанностей эти Отряды всецело подчиняются начальнику Советской Милиции. До вызова все их вооружение хранится в Уездных и Городских Управлениях Советской Милиции. Служба в этих Отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены Отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.

Подробная инструкция по организации таких Отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.

8. Определение состава, числа и окладов содержания членов Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате Советских Отрядов Милиции принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

9. Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-Крестьянской Милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по Внутренним Делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами Депутатов из местных источников.

10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, должно производиться Уездными и Городскими Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности.

11. Все члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

12. Члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.

Примечание. Мастные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами — вооружением винтовками.

О порядке определения и увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов.

Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.

14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы.

Примечание. Начальники уездной и городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.

15. Штат Губернских Инструкторов приглашается Заведующим Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

16. Помощники Начальника Советской Милиций назначаются и увольняются от службы по представлениям Начальников Милиции Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами, по принадлежности.

17. Остальные должности Советской Милиции замещаются Начальниками Милиции, с утверждением их Заведующими Отделами Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов.

На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:

а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,

б) достигшие 21 года,

в) вполне грамотные,

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции,

д) признающие Советскую власть.

19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:

1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях,

2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению,

3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,

4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное,

5) все частные торговцы и торговые посредники,

6) служители различных культов,

7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома,

 лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые, находящиеся под опекой.

20. На должности Заведующих Губернским Управлением Милиции, Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов.

21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в Милицию, обязуется прослужить в Милиции не менее 6‑ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены Милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.

О временном замещении должностей.

22. В случае отсутствия, отпуска или болезни Заведующего Губернским Управлением Милиции, его заменяет лицо, назначаемое Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

23. В случае отсутствия, отпуска или болезни Начальников Уездной или Городской Милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими Помощниками. При отсутствии Начальника Милиции и его Помощника, исправление должности первого возлагается на одного из Участковых Начальников Милиции по усмотрению Заведующего Отделом Управления соответствующего Уездного Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов Милиции зависит от Начальников Уездной или Городской Милиции, по принадлежности.

О предметах ведения Советской Милиции.

25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

26. К предметам ведения Милиции относятся:

1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;

2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т. п.);

3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;

4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;

5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях, как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц;

Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция.

6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;

7) Обеспечение порядка на местах общего (пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;

 Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;

9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;

10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.

27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.

28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:

1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;

2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса — обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;

Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры.

3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;

4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;

5) Приведение в исполнение судебных приговоров;

6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;

7) Хранение вещественных доказательств;

 Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.

Примечание 1-е. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.

Примечание 2-е. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в огородах —представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях — не менее двух соседей, в качестве понятых. При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.

О порядке подчинения и сношения должностных лиц Советской Милиции.

29. Для общего руководства и управления деятельностью Советской Рабоче-Крестьянской Милицией при Отделе Местного Управления Народного Комиссариата по Внутренним Делам, как подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции под руководством одного из членов Коллегии Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

Управлению Советской Милиции при Народном Комиссариате по Внутренним Делам принадлежит:

1) Общее руководство деятельностью Советской Милиции;

2) Издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности Милиция, и,

3) Надзор за деятельностью учреждений и органов Милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание Милиции.

30. К предметам ведения Губернского Управления Советской Милиции относятся:

1) Руководство деятельностью Советской Милиции в пределах губернии;

2) Издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;

3) Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции, а также и производство ревизий;

4) Распределение отрядов Милиции в пределах губернии на основании инструкций Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение Отрядов Милиции, производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с согласия Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

31. Заведующий Губернским Управлением Милиции подчиняется непосредственно Заведующему Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

32. Заведующий Губернским Управлением Милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

33. Начальники Милиции подчиняются непосредственно Заведующему Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.

34. Начальники Уездной и Городской Милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции.

Примечание. Приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.

35. Начальнику Уездной и Городской Милиции подчинены Помощники их, Участковые Начальники с их Помощниками, Старшие Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.

36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.

Об отчетности и ответственности должностных лиц Милиции.

37. О своей деятельности Начальник Милиции представляет ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета Уездных и Городских Советов Депутатов отчет Уездному Совету Депутатов и Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности.

В случае необходимости, Уездный или Городской Совет Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут потребовать от Начальника личных объяснений.

Примечание. Заведующий Губернским Управлением Милиции все отчеты Уездных Начальников Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.

38. В случае явного несоответствия Начальника Милиции занимаемой им должности, Заведующий Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов, а также и Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему Исполнительному Комитету Уездного или Городского Совета Депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий Исполнительный Комитет Совета Депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, Заведующий Губернским Управлением Милиции через заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет все дело Губернскому Исполнительному Комитету Совета Депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.

39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.

Подписали: Народный Комиссар по Внутренним Делам Петровский.

Народный Комиссар Юстиции Курский.

Распубликовано в №№ 223, 224 и 226 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 13, 15 и 17 октября 1918 года.

История  советской  милиции  — это  часть  истории  Советского  государства. 10 июня 1920 года было принято Положение  о  рабоче-крестьянской  милиции. Оно определило форму организации органов охраны порядка и определило основные принципы ее деятельности как специального государственного органа.  Положение  обладало глубоким нормативным содержанием, высокой юридической  разработанностью  и  регулирующей  силой  своих норм.  Организационно-правовые основы  функционирования  советской  милиции, определенные Положением, сохранили свое значение и в последующие годы. Книжная выставка «На страже общественного порядка» будет работать во Владимирской областной научной библиотеке с 3 июня. Предлагаем Вам познакомиться с некоторыми изданиями выставки.

Советская милиция 1917-1920 гг.

Истоки становления советской милиции уходят корнями в Февральскую буржуазно-демократическую революцию. 4 марта 1917 г. Временное правительство приняло  постановления «Об упразднении Отдельного Корпуса жандармов» и «Об упразднении Департамента полиции». Уже 17 апреля 1917 г. вышло постановление «Об учреждении народной (гражданской) милиции». Правовой основой развития рабочей милиции стало постановление народного комиссариата по внутренним делам от 28.10.1917 г. «О рабочей милиции». Рабочая  милиция  находилась  всецело  и  исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. В соответствии с данным документом  военные  и  гражданские власти  обязаны  были  содействовать  вооружению  рабочей  милиции  и  снабжению ее техническими силами. В постановлении не устанавливались единые организационные формы милицейского аппарата.

12 октября 1918 г. НКВД РСФСР утвердил инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Она закрепила правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. В 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 г. – первое положение о ней.

О деятельности рабоче-крестьянской милиции в первые годы Советской власти можно прочитать в изданиях, представленных на выставке. В пособии Р. С. Мулукаева Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.) (1975) рассматриваются особенности слома царского полицейского аппарата и народной милиции Временного правительства. Издание знакомит с созданием и развитием организационных форм  советской милиции в период установления и упрочнения власти Советов. В книге В. Н. Прокопенко, В. М. Романова Советская милиция (1917-1920 гг.) (1965) представлена организационная структура и функции рабоче-крестьянской милиции. Подробно рассматриваются основные этапы ее строительства в 1917-1920 годы.

С 1917 по 1920 гг. милиция перешла от добровольной, выборной, складывающейся на непрофессиональной основе – рабочей милиции – к профессиональному штатному государственному органу, занимающемуся охраной общественного порядка.

Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г.

10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первое Положение о рабоче-крестьянской милиции. В документе был обобщен и законодательно закреплен опыт создания и становления милиции как органа исполнительной власти. С изданием Положения процесс документирования деятельности советской милиции перешел на новый уровень. С текстом Положения о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года можно познакомиться в девятом томе сборника Декретов Советской власти (1978). Среди разделов Положения: Организация милиции; Устройство Главного управления милиции; Устройство губернских управлений милиции и т.д.

В документе был закреплен статус милиции, как «вооруженных частей особого назначения со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями». Народный  комиссариат  по  военным  делам  мог привлекать  милиционеров  к участию в боевых операциях на фронтах. После прекращения боевых действий на территории района они возвращались к исполнению своих прямых обязанностей. В  Положении о милиции подчеркивалось, что снабжение продовольствием, снаряжением, обмундированием,  вооружением,  а  также обеспечение  семей  милиционеров  производятся за счет государственного бюджета.

В состав рабоче-крестьянской милиции входили:

• городская и уездная;
• промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.);
• железнодорожная;
• водная (речная, морская);
• розыскная.

В Положении о рабоче-крестьянской милиции было определило принципы комплектования работников милиции. Положение впервые разделило личный состав милиции на две категории: сотрудников — командный состав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры, — и вспомогательный состав — канцелярские и технические работники, которые в кадры милиции не входили. На службу в милицию могли быть приняты только лица, достигшие 21 года. Каждый поступивший в милицию гражданин был обязан прослужить не менее года. При поступлении он давал подписку с обязательством добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно выполнять все поручения и приказы.

Советская милиция в 30-е годы

Книга Советская милиция: история и современность, 1917-1987 (1987) это своего рода исторический очерк о советской милиции. Она описывает  организационное развитие и деятельность милиции в разные исторические периоды. Один из разделов издания подробно рассказывает о советской милиции в период строительства социализма (1917-1936). Опубликованы интересные работы по истории милиции Украины, Белорусии, Казахстана, Узбекистана и др.

Большая подборка фотографий, посвященных советской милиции, представлена в фотоальбоме Советская милиция, 1917-1987 (1987). В альбоме использованы фотографии А. Астаркина, Н. Бликова, А. Богданова и др., а также фотодокументы Центрального музея МВД СССР и журнала «Советская милиция». Издание представляет из себя фотолетопись советской милиции. В альбоме на фотографиях, например, можно увидеть выезд сотрудников петроградской милиции на задержание преступников в 20-е годы или милиционеров-кавалеристов 1923 года. В издании можно посмотреть, как выглядел милиционер-регулировщик на посту или познакомиться с милицейскими буднями в 30-е годы.

Согласно Положению о рабоче-крестьянской милиции одним из видов милиции была – промышленная. В ее  функции  вошла  охрана промышленных предприятий и их продукции. Монография Д. А. Ерина Промышленная и ведомственная милиция РСФСР (1919-1929 гг.) (2013) посвящена историко-правовому анализу формирования и развития промышленной и ведомственной милиции РСФСР. Исследуется специфика их организации и функционирования, а также особенности их правового статуса в системе милиции РСФСР.

Этапы развития милиции неразрывно связаны с жизнью нашей страны. К истории советской милиции неоднократно обращаются литература, кино. И для наиболее полного воссоздания исторической реальности часто приходится обращаться к истории форменной одежды и знаков различия милиции. Однако зачастую отсутствие сведений приводит к грубым ошибкам в детализации форменной одежды. Это же приводит и к неправильной датировке имеющихся в архивах кино и фотодокументов. Предлагаемое издание – Л. Н. Токарь, История Российского форменного костюма: советская милиция, 1918-1991 (1995) – первый опыт систематизации нормативных актов об установлении для милиции форменной одежды, знаков различия и правил их ношения за 70-летний период из истории милиции.

Почитать о милиции можно в книгах из фондов Владимирской областной научной библиотеки

С выставкой можно познакомиться на 3 этаже в Информационно-библиографическом отделе с 3 июня по 30 июня.

Обзор подготовлен информационно-библиографическим отделом

Владимирской областной научной библиотеки

г. Владимир, ул. Дзержинского, д. 3

E-mail: ibo@lib33.ru, Тел. (4922) 32-26-08