Инструкция по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды пример

Предприятиям, эксплуатирующим объекты НВОС, требуется проведение производственного экологического контроля (ПЭК). Это важный вид мониторинга производственной деятельности, связанной с существенным негативным воздействием на окружающую среду. Ежегодно результаты ПЭК предоставляются в соответствующий надзорный орган в виде отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК. В статье основатель проекта «Ваш эколог» Мария Степаненко обратила внимание природопользователей на важные аспекты при составлении отчета ПЭК для упрощения процесса его заполнения и своевременной подачи, чтобы избежать финансовых потерь предприятия из-за возможных штрафов.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Отчет ПЭК и программа ПЭК

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — отчет ПЭК) относится к отчетности, которую подают предприятия, эксплуатирующие объекты I-III категорий НВОС. Именно по этим объектам, согласно природоохранному законодательству, необходимо разрабатывать программы ПЭК, а в последствии и отчитываться по ним ежегодно.

Отчет ПЭК и программа ПЭК безусловно взаимосвязаны между собой, однако каждый из этих документов основан на своей нормативно-правовой базе.

Программа ПЭК разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее — Приказ № 109).

Отчет ПЭК в настоящее время разрабатывается согласно Приказа Минприроды России от 15.03.2024 № 173 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», вступившего в силу 01.09.2024 года (далее — Приказ № 173).

Как, куда и в какие сроки предоставляется отчет ПЭК

Следует обратить внимание, что датой предоставления отчета на бумажном носителе является дата почтового отправления, датой отправки в электронном виде — дата размещения отчета в ЛКП.

Инструкция по заполнению отчета ПЭК

Общие сведения об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля

Документы, на основании которых осуществляется заполнение таблицы 1.1:

1. Выписка из ЕГРН (наименование компании, юридический адрес, Руководитель компании) — пункт 1-3.
2. Данные согласно программы ПЭК об ответственном — пункт 4.
3. Свидетельство/Выписка из Реестра о постановке на учет для заполнения пунктов 5-10.

Документы, на основании которых осуществляется заполнение таблицы 1.2::

1. Сведения о НДТ из перечня, содержащегося в Распоряжении Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р «Об утверждении перечня областей применения наилучших доступных технологий».

Таблицу 1.2 заполняют для объектов I категории НВОС. Если у вашего объекта другая категория, то таблица остается незаполненной.

Документы, на основании которых осуществляется заполнение таблицы 1.3:

1. Аттестаты лабораторий, производивших отбор проб за отчетный год (их может быть несколько).

Сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха

Раздел заполняется при условии, что у предприятия есть выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, и по ним сформирован план-график контроля в программе ПЭК.

Документы для заполнения таблицы 2.1:

Весь перечень веществ, которые выделяются от стационарных источников и являются регулируемыми согласно перечню веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования по Распоряжению Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ…» (далее — Распоряжение № 2909-р).

Документы для заполнения таблицы 2.2:

1. Протокол инструментальных замеров из технического отчета по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух за отчетный год.
2. Результаты расчетов из технического отчета по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за отчетный год, вошедших в план-график контроля.

На что обратить внимание:

• значения столбца 9 таблицы не должны быть более единицы;
• столбец 10 таблицы — дата отбора проб, а не дата протокола;
• рекомендуем заполнять примечания (номер протокола лабораторных исследований, валовый выброс в год); если источник выбросов расчетный, то необходимо это указать, и поставить дату отбора проб последним днем отчетного года.

Документы для заполнения таблицы 2.3:

Весь перечень веществ, контролируемых согласно плану-графику наблюдений программы ПЭК, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в соответствии с Распоряжением № 2909-р.

Документы для заполнения таблицы 2.4:

1. Протоколы инструментальных замеров атмосферного воздуха на ближайшей точке жилой зоны согласно плану-графику наблюдений из программы ПЭК за отчетный год.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязанность проводить мониторинг атмосферного воздуха возлагается на объекты, присутствующие в перечне на сайте Росприроднадзора.

Однако, учитывая, что этот список все время пополняется, рекомендуем проводить наблюдения всем объектам I-III категории НВОС.

Документы для заполнения таблицы 2.5:

1. Протоколы инструментальных замеров атмосферного воздуха согласно плану-графику контроля из программы ПЭК за отчетный год.
2. Для объектов I категории НВОС — КЭР.
3. Для объектов II категории НВОС — Декларация о воздействии на окружающую среду.

Таблица 2.5 заполняется предприятиями, осуществляющими деятельность в регионах, где есть квотирование, которые фигурируют в перечне Росприроднадзора квотируемых объектов.

Документы для заполнения таблицы 2.6:

1. Протоколы инструментальных замеров атмосферного воздуха плану-графику контроля из программы ПЭК за отчетный год.
2. Для объектов I категории НВОС — КЭР.
3. Для объектов II категории НВОС — Декларация о воздействии на окружающую среду.
4. План мероприятий по достижению квот выбросов.

Результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов

Раздел заполняется предприятиями, имеющими водозабор или водоотведение в водные объекты.

Документы для заполнения таблицы 3.1:

1. Входящие/исходящие номера сопроводительных писем к отчетности в соответствии с Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее — Приказ № 903) за отчетный год в адрес территориального органа Росводресурсов.
2. Протоколы контроля качества воды в водном объекте согласно плана-графика контроля ПЭК за отчетный год.
3. Журнал учета сточных вод/изъятых вод за отчетный год (заполняется в случае водозабора и сброса в одном и том же водном объекте).

Документы для заполнения таблицы 3.2:

1. Входящие/исходящие номера сопроводительных писем к отчетности в соответствии с Приказом № 903 за отчетных год в адрес территориального органа Росводресурсов.

Документы для заполнения таблицы 3.3:

1. Решение на право пользования водным объектом.
2. Протоколы контроля качества воды в водном объекте согласно плана-графика контроля ПЭК за отчетный год.

Документы для заполнения таблицы 3.4:

1. Паспорт очистных сооружений (наименование, тип и эффективность очистки).
2. Протоколы контроля работы очистных сооружений с периодичностью не реже чем 1 раз в квартал для объектов III категории НВОС и чем 1 раз в месяц для объектов II и I категории НВОС.

Сведения о результатах осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления (далее — отходы)

Заполняется всеми предприятиями.

Документы для заполнения таблицы 4.1:

1. Реквизиты письма в адрес территориального органа Росприроднадзора, которым направлен отчет о результатах мониторинга за отчетный год в соответствии с Приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов…».

Документы для заполнения таблицы 4.2:

1. Учет в области обращения с отходами за отчетный год на основании Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее — Приказ № 1028).
2. Акты, накладные о приеме/передачи отходов за отчетный период.

Документы для заполнения таблицы 4.3:

1. Учет в области обращения с отходами за отчетный год на основании Приказа № 1028.
2. Акты, накладные о приеме/передачи отходов за отчетный период.
3. Договоры на передачу отходов производства и потребления.

Сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля в области обращения с побочными продуктами производства (далее — ППП)

Заполняется предприятиями, осуществляющими деятельность с побочными продуктами производства.

Документы для заполнения таблицы 5.1:

1. Журнал учета образования и реализации побочных продуктов производства за отчетный период.
2. Товарные накладные при реализации побочных продуктов производства за отчетный период.
3. Документы, устанавливающие требования к продукции с использованием ППП.

Документы для заполнения таблицы 5.2:

1. Журнал учета образования и реализации побочных продуктов производства за отчетный период.
2. Товарные накладные при реализации побочных продуктов производства за отчетный период.
3. Договоры, на основании которых передаются ППП в качестве сырья или в качестве продукции для потребления.

Штрафные санкции

Обращаем внимание, что для объектов III категории НВОС отчет ПЭК является нормирующим документом. В случае его отсутствия, несвоевременной подачи или отклонения дополнительно может быть выставлен штрафной коэффициент платы в размере 25 для сбросов, выбросов и отходов.

Практические кейсы

Кейс № 1

У предприятия возникла проблема, связанная с большими платежами за негативное воздействие на окружающую среду по части отходов. Необходимо разобраться в причине больших платежей. Рассмотрев документацию предприятия, был выявлен ряд ошибок, а именно:

1. Перевозчик, с которым был заключен договор на вывоз отходов с площадки, сотрудничал с одним и тем же полигоном; отходы часто попадали в категорию «размещение», за нее и осуществлялась плата за негативное воздействие.
2. Отчет ПЭК дважды подавался с опозданием и не отслеживался в ЛКП. Выявленные замечания не устранялись в срок и, как следствие, предприятие получило штрафной коэффициент 25, а за последний год еще и штраф в размере 50000 рублей на юрлицо.

Предпринятые меры:

Подобрали другого перевозчика, что позволило перевести часть отходов в категорию «утилизация» на постоянной основе. Некоторые отходы, такие как: Смет с территории предприятия малоопасный, Мусор и смет производственных помещений малоопасный, Отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные и др. можно передавать организациям, имеющим лицензию на утилизацию этих отходов, а не отправлять на захоронение.

Кейс № 2

Предприятие всегда подавало отчетность в срок, однако в ЛКП обнаружило отчет ПЭК со статусом «не отправлен». Доступ в ЛКП был организован через почту по желанию заказчика, что давало ограниченный функционал в кабинете. При отправке отчета через ЛКП с ЭЦП был сделан скрин экрана, где отправка была подтверждена.

Выяснилось, что в день отправки в ЛКП велись технические работы и с первой попытки отправить отчет ПЭК с ЭЦП не удалось, поэтому экологом предприятия была создана копия для повторной отправки, которая и была успешно отправлена. Однако видеть такую отчетность мог только сам эколог предприятия через полноценный доступ в ЛКП.

Нормативно-правовые основания проведения производственного экологического контроля (мониторинга)

На основании данных о характере воздействия проектируемых объектов на окружающую среду можно сделать вывод о том, что в период строительства и последующей эксплуатации объектов будет происходить антропогенное воздействие и изменение состояния различных компонентов природной среды.

Для обеспечения экологической безопасности в соответствии с российским природоохранным законодательством и действующими нормативно-правовыми документами (Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию», СТО Газпром 12-3-002-2013 «Проектирование систем производственного экологического мониторинга») в зоне возможного влияния объектов Амурского ГПЗ в период строительства и эксплуатации должен осуществляться производственный экологический контроль (мониторинг).

02 июля 2021 года Президентом Российской Федерации подписан Указ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

В нем, в качестве приоритетных направлений по реализации национальной безопасности затронуты вопросы обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.

Целью работы является достижение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека, сохранение и восстановление природы, смягчение негативных последствий изменения климата.

Как отмечается в документе, в последние десятилетия интенсивный рост производства и потребления в мире сопровождается увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и ухудшением ее состояния, что влечет существенное изменение условий жизни на Земле, в том числе, снижение их качества.

«Развитие «зеленой» и низкоуглеродной экономики становится главным вопросом в международной повестке дня. Возрастающая конкуренция за доступ к природным ресурсам — один из факторов усиления международной напряженности и возникновения конфликтов между государствами», — констатировано в стратегии.

На сегодняшний день экологическая безопасность в нашей стране реализуется на основании Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента России от 19.04.2017 № 176.

Это документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Важной составляющей частью экологической безопасности страны является грамотная организация экологической безопасности на предприятии.

Под экологической безопасностью предприятия понимают обеспечение соответствия его природоохранной деятельности нормативным требованиям. В свете повышения уровня экологической ответственности предприятия его экологическая безопасность для окружающей среды и населения в значительной степени определяет его конкурентоспособность.

Экологическая безопасность напрямую связана с организацией и проведением контроля, который определён Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим образом: «…контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной

Экологический контроль на предприятии можно разделит на два блока. Это организация внутреннего и внешнего контроля.

В сегодняшнем материале речь пойдет об организации на предприятии внутреннего контроля, как успешной составной части единого механизма работы предприятия.

 Внутренний контроль реализуется на предприятии посредством проведения ряда мероприятий.

Требования экологической безопасности на предприятии.

В соответствии с нормами действующего законодательства предприятие работа которого оказывает негативное влияние на окружающую среду обязано:

1. Организовывать полноценный экологический аудит на предприятии;

2. Разработать программу экологического контроля деятельности предприятия на основе аудита, и документы;

3. Поставить объекты, которые негативно влияют на окружающую среду, на государственный учет;

4. Оформить разрешительную документацию в сфере экологического нормирования;

5. Регулярно направлять отчетность в государственные контролирующие органы;

6. Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду;

7. Иметь в штате сотрудников, которые отвечают за организацию экологической безопасности на предприятии.

Первое, с чего нужно начать обеспечение экологической безопасности предприятия, это экологический аудит.

Экологический аудит — комплексная независимая оценка, позволяющая установить объективную картину работы по защите окружающей среды на предприятии.

Данное понятие впервые определено в нашей стране Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Главными целями экологического аудита являются:

• Сбор достоверной информации о хозяйствующем субъекте;
• Проверку соблюдения им требований законодательства в области охраны природы, а также международным и внутренним стандартам (если объект стремится им соответствовать);
• Разработку грамотной экологической политики;
• Повышение конкурентоспособности, развития производства;
• Увеличение привлекательности для инвесторов.

При определении принципов обеспечения экологической безопасности необходимо начать с определения категории производственного объекта. Присвоение категории объекту осуществляется при постановке его на учет в контролирующем органе.

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны поставить на государственный учет. 

Требования охраны труда и экологической безопасности указывают, что любой производственный объект, который оказывает на природные объекты хотя бы один из видов воздействия, перечисленных выше, подлежит обязательной постановке на государственный учет. Такое требование установлено п. 1 ст. 69.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

Для дифференциации уровня негативного влияния объекта на благополучие окружающей среды ему присваивается одна из категорий.

Категорирование таких объектов производится с учетом критериев, определенных ст. 4.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

В их список входят производственная отрасль, к которой относится конкретное предприятие интенсивность негативного влияния генерируемых им отходов на экологию, особенности технологического цикла и иные факторы. С учетом этих критериев все действующие производственные объекты дифференцируются на четыре категории:

• I – предприятия, оказывающие значительное отрицательное действие на благополучие окружающей среды;
• II – предприятия с умеренным уровнем отрицательного действия;
• III – предприятия с незначительным уровнем такого влияния;
• IV – предприятия с минимальным уровнем такого воздействия.

В зависимости от присвоенной категории определяются обязанности компании в отношении соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом компании IV категории освобождены от большинства обязанностей в этой области. А вот предприятия I-II категорий, напротив, несут повышенную ответственность. Так, компании I категории обязаны оформлять комплексное экологическое разрешение для своей деятельности. А компании II категории должны составлять декларацию о характере влияния на окружающую среду.

Так, например, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка ООО «Живая вода», основной деятельностью которого

 является производство безалкогольных напитков; минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках.

В ходе проверки установлено, что предприятием на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлено 6 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (5 источников организованных, 1  не организованный).

В данной связи, ведомством приняты меры прокурорского реагирования, в отношении виновных лиц вынесены постановления о возбуждении административного производства по ст. 8.46 КоАП РФ. В адрес руководства предприятия внесено представление об устранении нарушений закона.

Органом контроля вынесены постановления о привлечении к административной ответственности виновных лиц с назначением наказания в виде штрафов. Предприятием нарушения устранены.

Также, например, в деятельности ООО «НижнекамскРезиноТехника» в рамках проверки установлено, что предприятием не обеспечено проведение в полном объеме инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов отражены сведения о вулканизационных прессах в количестве 2 шт., по факту их количество составляет 11 шт.).

В данной связи прокуратурой руководителю общества внесено представление, по результатам которого проведена в полном объеме инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Разрешительная документация.

Следующим этапом успешной организации экологической безопасности на предприятии является оформление разрешительной документации.

Вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как её отсутствие исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.

Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности необходимо определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс

Разрешительная документация в сфере экологического нормирования, которая должна быть оформлена в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

• лицензии на все виды деятельности предприятия, связанные с природопользованием и обращением с отходами;
• разрешения на предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• разрешения на предельно допустимые сбросы вредных (загрязняющих) веществ в наземные и подземные водные объекты;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• паспорта опасных отходов;
• договоры и разрешения на использование воды;
• СЭЗ – санитарно-эпидемиологическое заключение;
• сертификаты соответствия топлива, сырья, оборудования и т. д.

Последствия неполучения разрешительной документации.

Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности

Более того, осуществление выбросов, сбросов загрязняющих и иных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешений является основанием для исчисления и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, как в добровольном, так и судебном порядке.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «УК «ПЖКХ» требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что на границе санитарно-защитной зоны с северо-восточной окраины полигона ТКО «Восточный» выявлено загрязнение атмосферного воздуха по этилбензолу в 8.1 раза. Кроме того, предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без утвержденного в установленном порядке проекта предельно допустимых выбросов и разрешения на выбросы в атмосферный воздух.

В связи с чем, по постановлениям прокуратуры виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в адрес директора Общества внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, ввиду неисполнения предписания Обществом в добровольном порядке прокуратурой в суд направлено исковое заявление с требованием о разработке проекта предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов «Восточный». Требования прокурора удовлетворены в полном объеме, приняты меры к устранению нарушений закона.

Экологическая отчетность является важным и неотъемлемым аспектом в сферах деятельности предприятий, которые используют природные ресурсы или воздействуют негативным образом на окружающую среду. 

Организация эффективной экологической отчетности и учета на предприятии, обоснована практическим опытом, который показывает, что отсутствие должного внимания к окружающей среде увеличивает риск загрязнения природы с одной стороны, а с другой – уменьшает экономическую жизнеспособность компании, конкурентную способность, а также имидж предприятия в целом.

В экологическую отчетность входят документы установленной формы, которые предоставляются предприятиями в органы государственного контроля для оценки соблюдения норм экологической безопасности в процессе ведения хозяйственной деятельности.

Виды экологической отчетности:

• Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов
• Подтверждение НООЛР (технический отчет по обращению с отходами в 2022 году)
• Форма 2-ТП (отходы)
• Форма 2-ТП (воздух)
• Форма 2-ТП (водхоз)
• Отчет по форме 4 – ОС (текущие затраты)
• Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
• Отчет по программе ПЭК
• Отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

10. Инвентаризация выбросов и т.д.

Межрайпрокуратурой проведен анализ статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух). Установлено, что ООО «Алга» не представило ежегодный государственный статистический отчет по форме 2-ТП (воздух).

В данной связи руководителю Общества внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого ООО «Алга» указанный отчет сдан.

Аналогично по несвоевременному предоставлению вышеуказанного отчета руководителю ООО «Асянь» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, Обществом приняты меры к устранению нарушений закона, а именно в целях дальнейшей своевременной подготовки и сдачи отчетов назначено ответственное лицо.

За любое негативное воздействие на окружающую среду, то есть выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также за размещение отходов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата.

При определении платы учитываются объем и масса загрязняющих веществ в пределах нормативов, в пределах разрешенных выбросов и сбросов, превышающие такие нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов и их превышение.

Организация экологической службы и производственного контроля

Российское законодательство не содержит положений, прямо устанавливающих необходимость организации экологической службы как структурной единицы предприятия.

В случае, если на предприятии экологическая служба организована в качестве отдельного подразделения, она, как правило, включает специалистов организации, в должностные обязанности которых входят вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, имеющих высшее экологического образование.

Однако часто предприятия избирают один из двух иных вариантов определении лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства:

• назначение лиц, входящих в состав службы охраны труда, соответствующими должностными обязанностями в области обеспечения экологической безопасности;
• найм лиц, ответственных за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, на условиях аутсорсинга.

Кроме того, в целях закрепления за должностными лицами ответственности, правил и обязанностей, планов реализации природоохранных мероприятий, изменений во внутренней распорядительной документации, необходимо оформление соответствующей организационно-распорядительной документации, включающей в себя приказы, распоряжения и т.д.

Производственный контроль и экологический мониторинг.

Необходимость комплексного наблюдения за состоянием всех компонентов природной среды обусловлена спектром влияния осуществляемой деятельности, антропогенных и природных факторов на воздух, воду, почву и наличием связей между компонентами природной системы.

Изменения одного из природных компонентов неизбежно влекут за собой изменения следующих. Поэтому первостепенной целью и главной задачей экологического мониторинга является отслеживание этих изменений.

Мониторинг экологического состояния и исполнение производственного контроля на предприятии является непременным условием природопользования.

Обязанность и ответственность природопользователей в вопросах мониторинга окружающей среды определяются природоохранным и санитарно-гигиеническим законодательством РФ. Прямыми правовыми основаниями экологического мониторинга являются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Производственный контроль и экологический мониторинг является необходимым условием для функционирования практически всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Основная задача производственного контроля и экологического мониторинга – обеспечение безопасности для здоровья человека и окружающей природной среды при выполнении работ, оказании услуг, а также при производстве и реализации продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд.

Осуществляется производственный контроль и экологический мониторинг посредством полевых наблюдений и исследований, проведения лабораторных исследований и испытаний, а также анализа и прогноза влияния деятельности предприятия на здоровье человека и окружающую природную среду.

В общей сложности в структуру производственного контроля и экологического мониторинга входят следующие услуги:

• Разработка программы производственного контроля;
• Разработка программы мониторинга;
• Разработка программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду;
• Разработка программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной;
• Разработка программа производственного контроля качества питьевой воды;
• Отбор проб воды и их лабораторные исследования;
• Отбор проб воздуха и их лабораторные исследования;
• Мониторинг грунтовых вод;
• Мониторинг растительного и животного мира;
• Отбор проб почвы, грунтов и их лабораторные исследования
• Анализ состояния окружающей среды и прогноз её изменения в будущем.

Подводя итоги вышесказанного необходимо отметить, что в настоящее время, когда развитие промышленности достигло высокого уровня, вопросы экологической безопасности встали в один ряд с важнейшими задачами, которые актуальны при организации работы любого предприятия.

Грамотная организация экологической безопасности на предприятии позволит избежать привлечения к ответственности, сократить расходы организации и увеличить доходы, в значительной степени определить конкурентоспособность, повысить предпринимательскую и инвестиционную привлекательность предприятия.

Последнее обновление: 29 июня 2022 г., 21:48

Согласно п. 7.1.1. [1]  юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять планирование мероприятий по осуществлению производственных наблюдений для объектов производственных наблюдений (планы-графики, планы мероприятий и др.)

Согласно п. 6 [1] объектами производственных наблюдений могут являться:

·      природные ресурсы, а также топливо, сырье, материалы, используемые в хозяйственной и иной деятельности;

·      методы эксплуатации и управления производственными процессами;

·      технологические процессы, источники выделения загрязняющих веществ;

·      источники образования отходов, в том числе производства, цехи, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;

·      выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая газоочистные установки и системы очистки отработавших газов мобильных источников выбросов, контрольно-измерительные устройства;

·      сбросы сточных вод в водные объекты, источники сбросов сточных вод, в том числе в системы канализации и сети водоотведения, системы очистки сточных вод;

·      системы повторного и оборотного водоснабжения;

·      поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

·      подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

·      земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

·      системы рециркулирования сырья, реагентов и материалов, рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания, утилизации озоноразрушающих веществ;

·      объекты по использованию отходов, объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов;

·      объекты растительного мира;

·      природные объекты и комплексы, в том числе особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, расположенные в пределах промышленной площадки, территории (акватории), где осуществляется природопользование, а также в зоне воздействия объектов природопользователя;

·      готовая продукция;

·      иные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Из вышеперечисленного списка объектов производственных наблюдений формируется план-график с перечнем объектов, имеющимся в Вашей Организации.

Приведем пример производственных наблюдений, типичный для производственного предприятия:

— топливо, сырье, материалы, используемые в хозяйственной и иной деятельности;

— технологические процессы, источники выделения загрязняющих веществ;

— источники образования отходов, в том числе производства, цеха, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;

— выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая газоочистные установки и системы очистки отработавших газов мобильных источников выбросов, контрольно-измерительные устройства

Пример мероприятий по осуществлению производственных наблюдений

Объект: топливо, сырье, материалы, используемые в хозяйственной и иной деятельности

Мероприятия: проверка качества входного сырья на соответствие ТНПА для производства продукции

Периодичность наблюдений: 1 раз в квартал

Объект: технологические процессы, источники выделения загрязняющих веществ

Мероприятия: техническое обслуживание оборудования для литься пластмасс

Периодичность наблюдений: согласно паспорту оборудования

Объект: источники образования отходов, в том числе производства, цеха, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии

Мероприятия: контроль раздельного сбора отходов на источниках образования согласно инструкции по обращению с отходами

Периодичность наблюдений: постоянно

Объект: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая газоочистные установки и системы очистки отработавших газов мобильных источников выбросов, контрольно-измерительные устройства

Мероприятия: проведение лабораторных измерений источника выбросов – Котельная на твердом топливе с привлечением лаборатории аналитического контроля

Периодичность наблюдений: 1 раз в квартал

Утверждаю

Директор 

Частного торгового унитарного 

предприятия «Позитивчик»

__________________ / Позитивчик А.Н../

План проведения производственных наблюдений

 в области охраны окружающей среды

на 2023 г.

План составлен

_____________________/______________________/

© ИП Амельченя Евгений Иванович     Сосредоточьте внимание на главном ― документы оставьте нам…

    mts, vel 587-22-22

    сайт: Instr.deal.by

__________________________

 1 — Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 11 октября 2013 г. N 52 «Об осуществлении производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов»

Производственные наблюдения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов — комплекс мероприятий по осуществлению контроля в области охраны окружающей среды.

Производственные наблюдения осуществляются с целью:

выявления нарушений природоохранного законодательства;

своевременного реагирования на нарушения в области охраны окружающей среды и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 94 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» производственный экологически контроль обязаны осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающее вредное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с терминологией Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», вредное воздействие на окружающую среду — любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды.

Исходя из этого можно сделать выводы, что вредное воздействие на окружающую среду оказывают субъекты хозяйствования при:

обращении с отходами производства и потребления (при образовании, хранении, перевозке и передаче отходов производства);

эксплуатации стационарных и мобильных источников выбросов загрязняющих веществ (автомобилей, специальной техники, котельных, газоочистных установок);

эксплуатации зданий и сооружений, источников водопотребления и водоотведения;

изъятии природных ресурсов из окружающей среды и т.д.

Справочно: обязанность по осуществлению производственного экологического контроля содержится также в Законах Республики Беларусь:

«Об обращении с отходами»;

«Об охране атмосферного воздуха».

Производственные наблюдения в области охраны окружающей среды (ПН) осуществляют природопользователи на основании локальной инструкции по осуществлению производственных наблюдений, разработанной в организации в соответствии со спецификой природоохранных аспектов организации.

Инструкция по осуществлению производственного экологического контроля разрабатывается в соответствии с Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11.10.2013 № 52 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и признании утратившим силу постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь».

Инструкция по осуществлению ПН должна содержать разделы:

«Организация производственных наблюдений».

«Объекты производственных наблюдений».

«Планирование и проведение производственных наблюдений».

«Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды».

«Организация и осуществление аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды».

«Планирование, разработка и утверждение мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением».

«Учет и отчетность в области охраны окружающей среды».

«Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в т.ч. в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов».

«Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством». Инструкция по осуществлению производственного экологического контроля в организации утверждается приказом руководителя субъекта хозяйствования.

Подробнее о разделах Инструкции по осуществлению ПН.

Раздел: «Организация производственных наблюдений» должен содержать сведения о:

должностном лице, на которого возложены обязанности по осуществлению производственных наблюдений или сведения о должностных лицах, службах, осуществляющих ПН), их права, компетенции, обязанности.

Справочно: лица, осуществляющие ПН (специалист по охране окружающей среды, эколог или служба экологической безопасности) должна подчинятся напрямую руководителю организации, в соответствии со ст. 95 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Также раздел «Организация ПН» должен содержать сведения о порядке предоставлении информации по результатам производственных наблюдений руководителю субъекта хозяйствования.

На практике это значит, что в этом разделе указывается информация о том, кто осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, что он может и обязан сделать в случае выявления нарушений природоохранного законодательства и как ставит в известность руководителя о выявленных нарушениях и принятых мерах.

Раздел: «Объекты производственных наблюдений» содержит информацию в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности о том, что необходимо контролировать в той или иной организации. С этим разделом нужно быть очень внимательно- в соответствии с Постановлением № 52, в качестве примера, указаны, как объекты контроля:

природные ресурсы, а также топливо, сырье, материалы, используемые в хозяйственной и иной деятельности;

методы эксплуатации и управления производственными процессами;

технологические процессы, источники выделения загрязняющих веществ;

источники образования отходов, в том числе производства, цехи, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая газоочистные установки и системы очистки отработавших газов мобильных источников выбросов, контрольно-измерительные устройства;

сбросы сточных вод в водные объекты, источники сбросов сточных вод, в том числе в системы канализации и сети водоотведения, системы очистки сточных вод;

системы повторного и оборотного водоснабжения;

поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

системы рециркулирования сырья, реагентов и материалов, регенерации (рециклинга) озоноразрушающих веществ;

объекты по использованию отходов, объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов;

объекты растительного мира;

природные объекты и комплексы, в том числе особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, расположенные в пределах промышленной площадки, территории (акватории), где осуществляется природопользование, а также в зоне воздействия объектов природопользователя;

готовая продукция;

иные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Инструкция по осуществлению ПН разрабатывается в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности.

Раздел: «Планирование и проведение производственных наблюдений» — в данном разделе нужно акцентировать внимание на том, как планировать производственные наблюдения в рамках вашей организации. Законодательно никак не закреплено, какие виды наблюдений должны быть в организации: ежедневный, еженедельный, ежемесячный, ежеквартальный — все зависит только от желания, возможности, специфики производства. Тем более, что многие аспекты природоохранного законодательства тесно перекликаются с охраной труда, где и так и так ежедневно должны проверяется состояния газоочистных установок, оборудования, порядка хранения и утилизации отходов. Если в Инструкции вы укажете, что осуществляете экологический контроль в рамках проведения Дней охраны труда в организации и в рамках ежедневного контроля над состоянием охраны труда — почему бы и нет? Тем более в организациях Республики Беларусь, как правило, охраной труда, экологией, пожарной безопасностью занимаются одни и те же люди, поэтому распишите данный раздел Инструкции ПН подробно и в соответствии с уже действующими в организациями ЛПА — Инструкцией по осуществлению контроля над состоянием охраны труда, план-графиками Дней охраны труда и т.п., чтобы не усложнять и без того сложную систему контроля.

Планирование ПН должно осуществляться в соответствии с план-графиками, планами мероприятий и т.п., как было сказано выш е- логичнее всего не делать отдельную систему, а внедрить ее в уже существующую. Формы план-графиков ПН законодательно не закреплены, также нет требований о порядке их согласования или утверждения.

Также в данном разделе ПН должен быть прописан алгоритм действий должностного лица, ответственного за осуществление производственных наблюдений, или подразделения, осуществляющего ПН (при наличии) по осуществлению производственных наблюдений, оформлению результатов, выдаче предписаний, актов и т.д. Для оформления результатов я бы советовал объединить формы предписаний на устранение нарушений в области охраны труда и ПН, чтоб не увеличивать документооборот. Можно регистрировать результаты производственных наблюдений в отдельном журнале- все на ваше усмотрение. Формы актов, предписаний, журналов и иных отчетных документов, составляющихся по результатам ПН должны быть указаны в виде Приложений к Инструкции. 

Раздел: «Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды» разрабатывают организации, включенные в перечень юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды, определенным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11.01.2017 № 5

В случае, если Ваша организация не указана в вышеприведенном перечне- укажите эту информацию в данном разделе Инструкции ПН.

Раздел: Организация и осуществление аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды» разрабатывается в соответствии с Положением о порядке осуществления аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, утвержденного Постановлением Совета Министров от 20.06.2013 № 504, и должен сдержать сведения об объемах аналитического контроля в соответствии со спецификой Вашей организации. Эксплуатируете стационарные источники выбросов? Укажите с какой периодичностью осуществляется их инвентаризация. Мобильные источники? Аналогично. Воздух на границе санитарно-защитной зоны и т.п.- объем аналитического контроля напрямую зависит от количества эксплуатируемых объектов и специфики производства- не указывайте лишнюю информацию.

Раздел: «Планирование, разработка и утверждение мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением».

 Раздел «Планирование мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением» содержит информацию о порядке разработке мероприятий по функционированию системы производственного экологического контроля, соблюдению природоохранного законодательства и т.п. С целью минимизации документооборота можно в данном разделе указать, что планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется ежегодно, а также предусмотреть процедуру планирования данных мероприятий в рамках разработки Плана мероприятий по улучшению условий труда работающих. т.е., например, если в следующем году в Вашей организации необходимо провести очередную инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то включайте его в План мероприятий по улучшению условий труда работающих- т.к. соблюдение требований природоохранного законодательства и планирование мероприятий по ООС можно рассматривать в рамках контекста соблюдения требований охраны труда на рабочих местах организации.

Раздел: «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды»

должен содержать сведения об:

ответственных лицах, за ведение отчетности (кто ведет учет выбросов, отходов, предоставляет государственную статистическую отчетность)

перечне форм учета и отчетности, ведущейся в организации.

Например, в организации есть источники выбросов, количество выбросов от которых ведется расчетным методом- указываете, что ведется журнал по форме ПОД-2. Если Ваша организация не хочет по каким-то причинам вести журнал по форме ПОД-2, а учет выбросов ведется, например, в специализированном программном обеспечении- укажите в каком, кто ведет, как печатает результаты и формирует архивный фонд документов.

Справочная информация: в соответствии с п. 3.5 Декрета Президента Республики Беларусь № 7 от 23.11.2017 «О развитии предпринимательства» ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды» является добровольным к применению. При этом для того, чтобы «узаконить» свой отказ от применения вышеназванного ТКП необходимо подробно расписать процедуру учета в области охраны окружающей среды в Инструкции по осуществлению производственных наблюдений (а для отходов производства, дополнительно- в инструкции по обращению с отходами).

Раздел: «Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в т.ч. в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов» должен состоять из подразделов:  

порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных непредвиденных ситуаций, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду (информацию можно брать из Плана ликвидации аварийных ситуаций, разработанного в рамках функционирования структуры ГО в организации) порядок расследования должностными лицами природопользователя случаев превышения нормативов в области охраны окружающей среды и других внештатных ситуаций, которые привели к вредному воздействию на окружающую среду (расписывается стандартный алгоритм: ЧС- комиссия- расследование- результаты расследования)

В целом- в данном разделе рассматриваются возможные варианты наступления чрезвычайных ситуаций для конкретного предприятия, мероприятия по локализации последствий и порядок расследования чрезвычайных ситуаций.

Раздел: «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством» содержит информацию о порядке проведения повышения квалификации должностных лиц (в области ООС и ПН) и осуществления инструктажа по ООС работников организации. В данном разделе также может содержаться информация о порядке регистрации инструктажа по ООС среди работников, программа инструктажа по ООС. Также, с целью упрощения системы обучения и инструктажа работников в области ООС, в данном разделе может быть установлена возможность регистрации инструктажа по ООС в журналах регистрации инструктажа по охране труда.

Что касается необходимости обучения и повышения квалификации в области охраны окружающей среды, то это требование содержится только в некоторых НПА.

Так в соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» природопользователи, осуществляющие обращение с отходами обязаны обеспечить подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации. Также необходимость обучения (повышения квалификации работников) предусмотрена в качестве лицензионных требований в области обращения с отходами. При этом, в целом, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых» в Положении о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утвержденном данным постановлением, определено:

«п. 47. Руководители организаций обеспечивают направление:

специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, архитекторов для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 года»

Организация производственных наблюдений:

+ 375 44 559 58 70

Александр Дроздов

К услуге по организации производственных наблюдений в области охраны окружающей среды