Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме

Содержание статьи

1. В каких случаях не проводится открытый конкурс в электронной форме
2. Подготовка для участия в электронном конкурсе
3. Извещение о закупке
4. Запрос разъяснений
5. Подготовка и подача заявки на участие в электронном конкурсе
6. Порядок рассмотрения заявок
7. Заключение контракта по результатам электронного конкурса
8. Заключение

Электронный конкурс является конкурентной закупкой, в которой победителем становится тот, кто предложил лучшие условия исполнения контракта. Как и все электронные процедуры, он проходит на электронных площадках (ЭП), перечень которых утверждается Правительством РФ. В 2024 году электронных конкурсов было проведено на сумму 3,89 трлн руб., что составило 35,7% от общего объема контрактов по всем способам закупок. При этом в натуральном выражении это составило 112 030 контрактов, то есть 3,32% от всех заключенных контрактов всеми способами (информация ЕИС).

В конкурсе устанавливается несколько критериев оценки, и победителем может стать участник не с самым низким ценовым предложением. Участнику закупки важно внимательно изучить неизменяемые требования и критерии и при необходимости подать запрос за получением соответствующих разъяснений.

В открытом конкурсе информация о закупке сообщается неопределенному кругу лиц, а в закрытой процедуре приглашение на участие в закупке оператором ЭП направляется только участникам, указанным заказчиком.

Получить помощь экспертов по закупкам

В каких случаях не проводится открытый конкурс в электронной форме

При выборе способа закупки у заказчика есть предусмотренные законодательством ограничения для проведения электронного конкурса. Он не проводится в случаях:

• обязанности заказчика осуществлять закрытые способы определения поставщика (например, при гостайне или если недружественными странами в отношении заказчика введены санкции);
• осуществления закупок товаров, работ, услуг, которые включены в аукционные перечни и могут проводиться только электронным аукционом (распоряжение Правительства РФ от 21.03.2013 № 471-р). При этом законодатель запретил проводить закупку услуг по организации отдыха детей и их оздоровления данным способом.

Во всех иных случаях заказчик вправе выбирать вид закупки исходя из анализа условий, сроков, потребностей, преимуществ и недостатков.

Подготовка для участия в электронном конкурсе

Для участия в электронных процедурах потенциальному участнику закупки обязательно надо пройти процедуру аккредитации.

Для начала ему необходимо:

• получить квалифицированную электронную подпись;
• завести учетную запись на госуслугах;
• зарегистрироваться в ЕИС. Операторы ЭП в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации участника закупки в ЕИС, осуществляют аккредитацию такого участника на ЭП;
• открыть спецсчет в банке, который указан в распоряжении Правительства от 13.07.2018 № 1451-р и обеспечить достаточное количество средств на этом счете для участия в закупке;
• установить на компьютер необходимое ПО.

Обращаем внимание, что взаимодействие участника закупки и оператора ЭП регламентируется постановлением Правительства РФ № 1202 от 14.09.2019. За предоставление недостоверной информации и документов оператору ЭП несет ответственность участник закупки.

Быстрый старт в закупки с ЭТП «РАД»

Извещение о закупке

Электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения о закупке, требование к содержанию которого установлено ст. 42 Закона № 44-ФЗ. В данном извещении в обязательном порядке отражена информация о критериях оценки заявок участников, величине их значимости. Сумма величин значимости всех используемых критериев должна составлять 100%.

В число критериев, используемых заказчиком для оценки заявок участников, входят:

• цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчик с извещением о закупке публикует следующие электронные документы:

• описание объекта закупки;
• обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
• требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;
• порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе;
• проект контракта.

Кроме того, участники извещаются об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства РФ.

Извещение об открытом конкурсе размещается не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчик вправе внести изменения в извещение за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Временной промежуток со дня внесения изменений до дня окончания срока подачи заявок должен составлять не менее 10 дней. В случае нарушения данного срока заказчик продлевает срок подачи заявок подачи заявок. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускается.

Отмена электронного конкурса возможна за один рабочий день до окончания срока подачи заявок. При наличии обстоятельств непреодолимой силы конкурс можно отменить и за пределами вышеуказанного срока.

Консультация экспертов по закупкам

Запрос разъяснений

Переговоры заказчика и членов конкурсной комиссии с участниками запрещены – об этом прямо сказано в ст. 46 Закона № 44-ФЗ. Запрос на разъяснение положений извещения – законная альтернатива участника закупки, который позволяет не только пояснить для себя непонятные моменты, но и дает возможность повлиять на параметры конкурса. Участник может задать вопросы по любому интересующему его положению извещения об открытом конкурсе, не привлекая ФАС и не затягивая проведения закупки. Закон дает возможность направить не более трех запросов в отношении одного электронного конкурса. Оператор ЭП в течение часа с момента поступления запроса направляет его заказчику без указания сведений об участнике, направившем данный запрос. Заказчик размещает разъяснения с указанием предмета запроса в ЕИС в течение двух дней с даты поступления запроса от оператора ЭП. Такие разъяснения не должны менять суть извещения об открытом конкурсе.

Подготовка и подача заявки на участие в электронном конкурсе

В процессе участия в электронной процедуре немаловажную роль играет подготовка и подача заявки на участие в закупке. Первая стадия – поиск и определение закупки. Доступная информация об электронных конкурсах размещена в ЕИС, на ЭП и на других интернет-ресурсах. Последующие этапы – это анализ условий закупки, принятие решения об участии, проработка вариантов исполнения контракта, разработка стратегии участия в электронном конкурсе. После оценки своих возможностей участник подает заявку на участие в закупке. Он может подать только одну заявку, которая состоит из трех частей.

Первая часть заявки должна содержать: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии), страну происхождения товара. Кроме того, участник представляет предложение по критериям «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» и «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в случае указания их в извещении о закупке. При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. Первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографии, иное изображение предлагаемого участником закупки товара, а также документы и сведения в отношении объекта закупки, которые участник закупки решит приложить.

Во второй части заявки участник указывает реквизиты счета участника закупки для оплаты контракта и прикладывает документы:

• решение об одобрении крупной сделки;
• документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
• документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям (п. 2, 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
• декларацию о соответствии участника закупки требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В случае если в извещении установлен критерий оценки участника «квалификация участников закупки», то он прикладывает ко второй части заявки документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие данных документов не дает право заказчику отклонить заявку.

Третья часть заявки участника закупки содержит ценовое предложение. Заказчик эту часть видит в последнюю очередь.

Кроме того, к заявке участника подтягивается информация из личного кабинета Единого реестра участников закупок (ЕРУЗ).

Помощь по подаче заявки на участие в закупке

Порядок рассмотрения заявок

Комиссия заказчика рассматривает в течение двух рабочих дней со дня окончания подачи заявок первые части заявок участников закупки на соответствие извещению о закупке. В случае признания заявки соответствующей, комиссия заказчика оценивает первые части заявок на участие в закупке по критериям п. 2, 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в случае их установления. По окончанию рассмотрения первых частей заявок заказчик направляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок оператору ЭП.

Отклонить заявку на данном этапе могут по следующим основаниям:

• участник закупки не представил документы и информацию, которые необходимо представить в первой части заявки;
• участник закупки представил недостоверную или несоответствующую извещению о закупке информацию;
• в первой части заявки содержится информация из двух других частей заявки.

Участник закупки, заявка которого признана соответствующей, может подать в течение часа одно ценовое предложение. Дата и время подачи указано в уведомлении, которое направляет оператор ЭП. При отсутствии предложений ценовым предложением участника закупки считается стоимость предмета закупки из третьей части заявки.

Не позднее одного часа после окончания процедуры «переторжки» оператор ЭП формирует протокол подачи ценовых предложений и направляет заказчику вторые части заявок.

Комиссия заказчика рассматривает и оценивает вторую часть заявки в течение двух рабочих дней со дня получения вторых частей заявок, но не позднее даты указанной в извещении.

На этом этапе заявка участника отклоняется, если:

• в ней отсутствуют информация и документы, которые участник закупки должен был представить во второй части заявки;
• представленные документы и информация не соответствуют извещению о закупке или недостоверны;
• участник закупки не соответствует единым или дополнительным требованиям, установленным в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• информация и документы из ЕРУЗ не соответствуют извещению о закупке;
• при закупке по нацрежиму участник попал под запрет или не представил подтверждающие документы, установленные при закупке с запретом;
• участник закупки попадает под действие п. 4 ст. 2 Закона № 127-ФЗ в случае закупки работ и услуг входящих в перечень Правительства РФ;
• заказчик не принял независимую банковскую гарантию;
• участник закупки указал ценовую информацию.

Оператор ЭП после получения протокола рассмотрения и оценки заявок направляет заказчику ценовые предложения. Комиссия заказчика в течение одного рабочего дня после получения третьих частей заявок формирует протокол подведения итогов с информацией о принятом решении в отношении каждой заявки на закупку.

Лучшей заявке присваивают первый номер, и участник закупки становится победителем электронного конкурса. Если несколько участников подали одинаковые ценовые предложения и комиссия присвоила одинаковое количество баллов по критериям, то лучшим считают предложение, которое поступило раньше.

Участник закупки в отношении своей заявки после размещения итогового протокола, но не позднее даты заключения контракта может направить заказчику запрос на разъяснение результатов конкурса. Заказчик должен дать разъяснение в течение двух рабочих дней после получения данного запроса.

Самые выгодные предложения по банковской гарантии

Заключение контракта по результатам электронного конкурса

Заказчик заключает контракт с победителем конкурса не раньше чем через 10 дней после размещения итогового протокола. Это время предоставляется участникам закупки для обжалования действий комиссии (заказчика, оператора ЭП) в установленном порядке.

Победитель закупки до заключения контракта должен предоставить обеспечение контракта, которое составляет от 0,5% до 30% от НМЦК, а в случае закупки у СМП и СОНКО – от цены контракта.

Обеспечить контракт можно двумя способами:

• деньгами на расчетный счет заказчика, указанный в извещении;
• независимой банковской гарантией, срок которой должен превышать срок исполнения обязательств по контракту более чем на месяц.

Победитель закупки сам выбирает способ обеспечения контракта. В случае если победитель закупки не представил обеспечение контракта, он признается уклонившимся. В данном случае есть большая вероятность попасть в РНП на два года.

Заказчик формирует и направляет в течение двух рабочих дней после публикации итогового протокола победителю проект контракта. В течение пяти рабочих дней победитель подписывает контракт, прикладывая необходимые документы (обеспечение контракта, документы, если снижение более 25%) или направляет заказчику протокол разногласий.

Протокол разногласий может быть направлен если:

• в проекте контракта содержаться технические ошибки;
• проект контракта не соответствует извещению о закупке и заявке победителя;
• изменились реквизиты.

После рассмотрения протокола разногласий заказчик направляет измененный проект контракта или проект контракта и обоснование, если протокол разногласий не принимается заказчиком полностью или в части.

Победитель в течение одного рабочего дня подписывает контракт. Подписанный контракт размещается заказчиком в ЕИС.

Заключение

Электронный конкурс – сложная закупка и требует тщательной проработки для выявления участника, имеющего наивысшую квалификацию. Вместе с тем это и эффективный механизм неценовой конкуренции. В случае выбора данного способа закупки заказчик уменьшает риск демпинга и возможность участия недобросовестных хозяйствующих субъектов. При имеющихся недостатках (длительность и сложность процедуры) электронный конкурс обеспечивает реализацию всех принципов контрактной системы.

Консультация юриста по госзакупкам

Часть 1

В процессе участия закупках немаловажную роль играет стадия подготовки и подачи заявки.

Картинка с сайта: astral.ru

На стадии подготовки заявки необходимо подробно изучить:

Извещение. Оно включает в себя законы, которые закреплены в статье 42 Закона о контрактной системе плюс особенности в отношении отдельных способов закупки. Документацию о закупке, включая проект контракта. Инструкцию по оформлению заявки.

Особенности документации извещения

Конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведение открытого конкурса (ОК), должна содержать:

• Наименование, описание объекта закупки и условий контракта (то, что закреплено в ст.33 Закона о контрактной системе), в том числе обоснования начальной максимальной цены контракта либо начальных цен, единиц товара, работы, услуги. Если конкурс проводится с неопределенным объемом — цена за единицу товара, работы или услуги.
• Информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчета по данному контракту. Порядок применения официального курса иностранной валюты есть в том случае, если расчет будет идти не в рублях.
• Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкции по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников ОК или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
• Информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в тех случаях, когда это предусмотрено законом.
• Инструкцию по заполнению заявки, основная цель которой помочь участнику закупки правильно и грамотно оформить заявку, чтобы не было риска ее отклонения. Бывают случаи, когда участник закупки, следует этой инструкции, но заявку заполняет неправильно. Это может быть сделано специально с целью недопущения к участию в закупке тех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые невыгодны заказчику.

Картинка с сайта: astral.ru

Также в конкурсную документацию должна включаться информация о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками открытого конкурса. Данная документация встречается не так часто — такое условие включают, если закупаются научно-исследовательские работы.

Обязательно в документации содержится порядок и срок отзыва заявок на участие в ОК, порядок возврата заявок, которые опоздали, поступили после срока подачи и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (дата начала и окончания срока предоставлений этих разъяснений).

Если победитель конкурса определяется не по минимальной цене, а в соответствии с лучшими условиями исполнения контракта, то в конкурсной документации будут содержаться критерии оценки заявок на участие, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок, то есть все то, что прописано в Законе о контрактной системе. Правила оценки заявок установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

В документации должна быть указана информация в отношении обеспечительных мер:

• размер обеспечения заявки,
• размер и условия обеспечения контракта,
• информация самого заказчика (это информация о контрактной службе, контактные данные),
• возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьями 54.1 и 54.3 Закона о контрактной системе — конкурс в электронной форме: извещение и документация размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Как подать заявку на участие в конкурсе в электронной форме

Участник закупки направляет оператору электронной площадки одновременно три документа: две части заявки и свое ценовое предложение.

Оператор электронной площадки последовательно будет направлять эти документы заказчику. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме может осуществляться только лицами, которые зарегистрированы в ЕИС и аккредитованы на электронной площадке.

Документы для подготовки заявки на участие в торгах

Рассмотрим, что входит в документы, которые участник закупки готовит для первой и для второй части заявки и какую информацию и сведения туда необходимо внести.

Первая часть заявки

Первая часть заявки в открытом электронном конкурсе должна содержать:

1. Согласие участника открытого конкурса в электронной форме (ЭФ) на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в ЭФ (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
2. Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п.3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в ЭФ.

3. При осуществлении закупки товара по результатам открытого конкурса, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг необходимо указать:

   • наименование страны происхождения товара,
   • конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

   Такая информация включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Картинка с сайта: astral.ru

То есть ни прямо, ни косвенно из того пакета документов, который подается в рамках первой части, никаким образом заказчик не должен получить информацию о предлагаемой цене и о том, кто участник. Первая часть заявки всегда анонимная.

Вторая часть заявки

Если первая часть заявки не содержит информацию о предлагаемой поставке товара и согласие на выполнение работ/услуг на условиях заказчика, то во вторую часть будет включаться информация и сведения об участнике закупки.

В соответствии со статьей 54.4 во вторую часть заявки вносится:

1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юр.лица), ФИО, паспортные данные, место жительства (для физ.лица), почтовый адрес, номер контактного телефона, ИНН.
2. Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставлений копий указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром.
3. Документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчикам в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3—9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
4. Документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в случае если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов (преимущества для учреждений предприятий уголовно-исправительной системы и организации инвалидов).
5. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.
6. Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В отдельных случаях в составе заявки предоставляется:

• Декларация о принадлежности участника открытого конкурса в ЭФ к СМП или СОНО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Картинка с сайта: astral.ru

Участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных конкурсной документацией даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Участник открытого конкурса в электронной форме, подавший заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, вправе отозвать данную заявку не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в ЭФ, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Подача заявки на участие в конкурсе

Рассмотрим, каким образом происходит подача заявки и в дальнейшем направление документов комиссии заказчиков, которая будет их изучать.

Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в ЭФ обязан присвоить данной заявке идентификационный номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему данную заявку, ее получение с указанием присвоенного такой заявке идентификационного номера.

Также в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает данную заявку подавшему ее участнику такого конкурса в случае:

• подачи данной заявки с нарушением требований, предусмотренных частью 6 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (подписано не тем лицом);
• подачи одним участником открытого конкурса в электронной форме двух и более заявок на участие в нем при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны. В указанном случае этому участнику возвращаются все заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
• получения данной заявки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
• получения данной заявки от участника открытого конкурса в электронной форме с нарушением положений части 9 статьи 24.2 Закона о контрактной системе;
• подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о цене контракта, превышающей НМЦК или равной нулю;
• подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о сумме цен единиц ТРУ, превышающее начальную сумму цен единиц ТРУ или равной нулю.

Еще одна причина возврата заявки связана не только с конкурсом, но и с остальными закупками, проводимыми в электронной форме в отношении возврата заявки:

• наличие в предусмотренном Законе о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается. Одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника об основаниях возврата его заявки.

Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

Не позднее следующего дня за датой окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оператор электронной площадки направляет заказчику первые части заявок. В случае если на участие в конкурсе в электронной форме была подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, то открытый конкурс признается не состоявшимся.

Законом о контрактной системе установлен следующий порядок рассмотрений и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе. Данные сроки привязаны к начальной максимальной цене контракта (НМЦК).

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия принимает одно из решений:

• о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса;
• об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 статьи 54.5.

Основания недопуска к участию в открытом конкурсе

Случаи, которые установлены статьей 54.5 частью 3 Закона о контрактной системе:

• непредоставление информации, которая предусмотрена частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, когда это допускается, или предоставление недостоверной информации;
• несоответствие предложения участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, которые предусмотрены пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и установлены в извещении о проведении открытого электронного конкурса и конкурсной документации.

Также основание будет являться Указание в первой части заявки открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и/или о предлагаемой им цене контракта.

Картинка с сайта: astral.ru

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе комиссия оформляет соответствующий протокол.

В соответствии с Законом о контрактной системе участник закупки направляет оператору сразу обе части заявки и ценовое предложение, при этом особенностью электронного конкурса является предусмотренная статьей 54.6 Закона о контрактной системе возможность подачи окончательных (уточненных) предложений о цене контракта.

В соответствии с установленным порядком каждый участник закупки, допущенный к участию конкурсе, вправе подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

В случае если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, предложение, поданное этим участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (то есть его первоначальное предложение) признается окончательным.

Подача окончательных предложений о цене контракта

Подача окончательных предложений по 44-ФЗ проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Днем подачи окончательных предложений о цене контракта является рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В течение одного часа с момента формирования протокола подачи окончательного предложения, оператор электронной площадки направляет заказчику уже вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые были поданы участниками такого конкурса. А также документы и информацию об этих участниках, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Срок рассмотрения вторых заявок также привязан к НМЦК.

Конкурсной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренной частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие требованиям, установленным конкурсной документацией в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в следующих случаях:

• если не представлены документы и информация, которые предусмотрены пунктами 1—3 и п.7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе;
• несоответствие информации требованиям, которые установлены документацией;
• наличие в документах и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 и частями 4—6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверных сведений на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе;
• несоответствие участника конкурса требованиям, которые установлены статьей 31 (единые требования — о недобросовестных поставщиках) и дополнительным требованиям, которые устанавливаются в отношении отдельных объектов закупки;
• нарушение со стороны участника закупки в части предоставления документов, которые не будут соответствовать не только закону, но и нормативно-правовым актам, принятым в соответствии со статьями 44 ФЗ;
• не представлены документы в соответствии со статьей 14 в отношении закупок, подпадающие под действие национального режима.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией для выявления победителя конкурса на основании критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки.

Оценка указанных заявок не осуществляется только в случае, если открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся. В остальных случаях результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируется в протоколе рассмотрения и оценке вторых частей. Данный протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

В течение одного часа после размещения соответствующих протоколов оператор электронной площадки направляет заказчику Протокол подачи окончательных предложений, за исключением случаев признания конкурса несостоявшимся.

Конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая содержится в протоколах рассмотрения первых и вторых частей заявок, присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия.

Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

Особенности проведения конкурса на выполнения подрядных работ

До 1 января 2024 года в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса в электронной форме и при включении в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ проектной документации, конкурс проводится с учетом особенностей, установленных ч.68 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В остальных случаях применяются общие правила проведения конкурса в электронной форме по Закону 44-ФЗ.

Для конкурсов на выполнение подрядных работ, в том случае если размещена проектная документация, установлен особый порядок оценки заявок.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявки не составляется.

Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику поданные на участие в таком конкурсе первые и вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, предложения участников такого конкурса о цене контракта, а также документы и информацию, предусмотренные ч.11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ.

Подача окончательных предложений о цене контракта, предусмотренная статьей 54.6 Закона № 44-ФЗ, не осуществляется (участники закупки подают предложение о цене сразу, без возможности изменений, как это предусмотрено в обычном конкурсе).

Не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем направления оператором электронной площадки заказчику документов (1 части заявки, 2 части заявки, предложение цены), конкурсная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в закупке по критериям, установленным документацией о закупке. При этом заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе, предусмотренном частью 7 статьи 54.7. Это протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе. Такой протокол подписывается и размещается на электронной площадке и в ЕИС в том порядке, в котором установлен статьей 54.7 Закона о контрактной системе.

Результаты рассмотрения заявок в открытом конкурсе не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения протокола, рассмотрения и оценки вторых частей, фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Данный протокол подписывается комиссией заказчика и размещается на электронной площадке и в ЕИС, в том порядке, в котором установлен Законом о контрактной системе.

Картинка с сайта: astral.ru

Подготовка к проведению электронного конкурса согласно 44-ФЗ

На конкурсной основе выбирают исполнителя (подрядчика, поставщика). О предстоящем электронном конкурсе (ЭК) размещают информацию в ЕИС, после чего к участию допускаются желающие принять участие лица. Для этого им нужно подать заявку в соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 24 ФЗ-44. Победителем становится участник, предложивший лучшие условия для исполнения обязанностей по контракту.

До проведения конкурса проверяют информацию о нем. Данные о предстоящем ЭК должны появиться в плане-графике, ведь процедура проведения строится на основе этого плана и в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ-44. Помимо этого, заказчик заранее должен создать комиссию по закупкам. При этом формируется ее состав и выбирается председатель, а также определяется порядок работы (ч. 2 ст. 39 ФЗ-44).

Создание и публикация извещения о проведении ЭК

Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ проводится в ЕИС путем размещения соответствующего извещения, состоящего из двух частей:

• Данные и документы, созданные без применения ЕИС.
• Сведения, формирующиеся путем использования ЕИС при заполнении соответствующей экранной формы веб-интерфейса Единой информационной системы.

Подготовленное извещение публикуют в электронном формате в ЕИС. Это нужно успеть сделать в течение 15 дней до срока окончания подачи заявок. Конкурсная документация не составляется. Участникам данные о закупке сообщают в извещении. В него же при помощи ЕИС вносят:

• данные о заказчике;
• информацию о закупке;
• условия исполнения договора и данные об объекте закупки;
• требования, предъявляемые к лицам, принимающим участие в закупке;
• данные об условиях закупки, лимитах, касающихся допуска зарубежных работ, услуг и товаров; если есть преимущества — указывают и их.

В информацию о закупке в том числе включают:

1. Гарантийные обязательства исполнения контракта — если вы установили требование обеспечить исполнение контракта (гарантийные обязательства).
2. Параметры оценки заявок участников и величины значимости данных параметров.
3. День и время завершения срока подачи заявок. Причем такое возможно только в рабочий день.
4. Дату обработки первых частей заявок (кроме случая, приведенного в ч. 19 ст. 48 44-ФЗ).
5. Срок окончания оценки и рассмотрения двух частей заявок.
6. Число, когда будет выбран победитель.
7. Дату, когда будет подано предложение о сумме контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги — при закупке с неизвестным объемом).

Подробнее о том, какие критерии можно установить для участников открытых электронных конкурсов, а также как их правильно описать, смотрите в Готовом решении от «КонсультантПлюс». С материалом можно ознакомиться после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Допускается размещение иных сведений (например, будет ли у контракта банковское сопровождение).

Документы для проведения ЭК

Извещение должно включать ряд электронных документов, согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ-44. Поэтому в него включают данные по объекту закупки. Нужная информация обычно изложена в техзадании.

ВАЖНО! Описание объекта закупки прилагают к извещению как документ, созданный без применения ЕИС.

Второй документ — обоснование НМЦК (подробнее о расчете — в нашем материале). Заказчикам, чья деятельность осуществляется за рубежом, нужно указать в том числе и данные о валюте для обоснования НМЦК и расчетов по контракту, а также порядок применения официального курса иностранной валюты к российскому рублю.

Третий документ — требования к составу заявки, ее содержанию и порядку заполнения. Также прикладывают проект контракта и порядок оценки и рассмотрения заявок участников.

Разъяснение положения извещения при проведении ЭК

Процедура разъяснения изложена в ч. 5 ст. 42 ФЗ-44. Чтобы получить разъяснения, участник должен подать соответствующий запрос на электронной платформе. Для одного извещения допускается до трех запросов. Подать нужно не позднее чем за три дня до того, как срок подачи заявок на электронный конкурс по 44-ФЗ будет завершен.

Со следующего дня после поступления запроса в течение двух дней нужно дать разъяснение. Для этого формируют путем ЕИС данные, заверяют электронной подписью и размещают в ЕИС. Не нужно вносить в разъяснение данные участника. Достаточно описания предмета запроса. При этом разъяснения не должны изменять суть самого извещения.

Внесение изменений в извещение

Процедура внесения изменений регулируется ч. 4 ст. 42 ФЗ-44. Разрешается внести корректировки в извещение, включая изменение документов. Это можно делать по результатам рассмотрения запроса о разъяснении извещения либо в одностороннем порядке по собственной инициативе.

Изменения формируют путем применения ЕИС, а затем заверяют электронной подписью. Готовый вариант размещают на площадке не позднее чем за один рабочий день до истечения срока подачи заявок. Запрещается вносить изменения в название объекта закупки либо повышать размер обеспечения заявок.

Обратите внимание на срок подачи заявок на конкурс в электронной форме по 44-ФЗ. После внесения изменений в извещение минимальный период — 10 дней со дня, следующего за датой публикации изменений в ЕИС. Если нужно, данный срок продляют.

ВАЖНО! В конкурсную документацию изменения не вносят, поскольку при проведении электронного конкурса такие файлы не формируют.

Процедура отмены конкурса

Открытый конкурс по 44-ФЗ можно отменить не позднее чем за одни рабочие сутки до времени окончания срока подачи заявок. Для этого путем ЕИС формируют соответствующее извещение. Его подписывают электронной подписью, после чего размещают на платформе. После размещения этого извещения закупку аннулируют. Если же не получилось отменить закупку в этот срок, то единственный вариант — ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы. Такая возможность изложена в ч. 1 ст. 36 ФЗ-44.

Подробнее о том, как заказчику отменить закупку по 44-ФЗ, мы рассказывали в материале.

Определение участников и выбор победителя

Для определения победителя рассматривают первые и вторые части заявок участников. Это делается на протяжении двух рабочих дней с даты, следующей за днем завершения срока подачи заявок, но не позднее установленной извещением даты завершения срока рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок соответственно.

Каждого оценивают в соответствии с установленными критериями. После рассмотрения комиссией первой части заявок формируется соответствующий протокол, который подписывается всеми членами, а также уполномоченным представителем заказчика. Протокол со всеми подписями уже нельзя отменить или изменить. Его направляют оператору платформы. Эту процедуру повторяют во время рассмотрения второй части заявок.

Процедура подписания контракта по итогам конкурса

После рассмотрения заявок каждой из них дается оценка по следующим критериям:

1. Сумма цен единиц товара, услуги, работы — при закупке с неизвестным объемом (подробнее о закупке с неопределенным объемом — в материале).
2. Итоговая цена контракта.

Заявка, победившая в оценке, отмечается первым порядковым номером. Если есть две и более одинаковых по условиям заявки, то победителем становится участник, подавший заявку ранее остальных.

По итогам конкурса составляется протокол с определением исполнителя. Документ подписывается электронными подписями каждого члена комиссии, после — заказчиком. Затем направляют протокол оператору платформы.

Контракт оформляется не ранее чем через 10 дней со дня, когда в ЕИС размещен протокол подведения итогов установления поставщика (подрядчика, исполнителя) или протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Проект контракта направляют победителю на протяжении двух рабочих дней после дня публикации в ЕИС протокола о подведении итогов.

Далее нужно проверить подписанный участником проект контракта — если он подпишет его в течение пяти рабочих дней, после того как вы разместили его в ЕИС и на электронной площадке.

На протяжении двух рабочих дней, следующих за датой подписания контракта участником, необходимо заверить контракт электронной подписью и разместить его в ЕИС и на электронной площадке. С этого момента контракт признается заключенным.

Итоги

Электронный конкурс, сроки его проведения по 44-ФЗ и составления соответствующей документации требуют большой ответственности. Если опыта организации подобных мероприятий нет, то стоит обратиться за помощью к консультантам. Это избавит от потенциальных проблем с проведением ЭК.