Если образовалась экономия бюджетных средств по 44-ФЗ, используйте ее для других закупок. А если деньги не нужны, верните их в бюджет. И обязательно отразите изменения в плане-графике.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Экономия в госзакупках — частое дело, так как фактическая цена контракта может быть меньше плановой.
- Оставшиеся после закупок деньги иногда остаются на счетах организации и могут быть использованы по её нуждам.
- Трату таких денег нужно согласовать с учредителем, чтобы избежать споров с проверяющими органами.
- Экономию можно потратить на похожие товары или услуги, на иные нужды организации или перераспределить по другим статьям бюджета.
- Все изменения в документах по закупкам должны быть внесены в систему до использования сэкономленных средств.
Экономия на госзакупках — реализуем остаток
На практике плановые показатели затрат не совпадают с фактическим исполнением. Зачастую образуется экономия по результатам конкурсных процедур — конечная цена контракта, подписанного с исполнителем, меньше, чем это предполагалось в начале торгов. Не всегда и подрядчики выполняют намеченный план работ. В результате у заказчика остаются неиспользованные денежные средства на счетах.
Остаток от госзакупок не всегда возвращают в бюджет. Полностью вернуть в бюджет придется только сэкономленные целевые субсидии. Остальную экономию организация оставляет и расходует на собственные нужды.
При выявлении остатка средств согласуйте перераспределение с учредителем. Разрешение от вышестоящей организации позволит избежать споров с контролирующими органами.
Варианты, как потратить сэкономленные средства после торгов по 44-ФЗ заказчику:
- приобрести товары, работы или услуги по идентичным характеристикам, то есть провести новые государственные и муниципальные закупки. Например, если поставщик не смог исполнить необходимый объем заказа, то компании придется восполнить недостающую часть. Госзакупку проводите конкурентным способом либо оформите заказ у единственного поставщика, если это допустимо по 44-ФЗ;
- приобрести иные товары, работы или услуги по собственным потребностям организации, но с учетом кодов бюджетной классификации, на которых сформировался неизрасходованный остаток. Например, ремонт основного здания учреждения обошелся на 15% дешевле, чем планировалось. На сэкономленные деньги организация решила отремонтировать складские помещения и гараж. Затраты произведены в рамках одного КБК, КОСГУ и КВР;
- перераспределить остатки по другим кодам бюджетной классификации с учетом ключевых потребностей организации. На отдельные операции с распределением денежных средств требуется дополнительное разрешение учредителя. Заранее согласуйте использование остатка с распорядителем бюджетных средств: напишите письмо по экономии по контракту и укажите коды бюджетной классификации и цели, на которые планируете перевести оставшиеся средства.
Как действовать заказчику, если образовалась экономия
Определившись, на что потратить средства, заказчику важно все правильно оформить. Напишите пояснительную записку об экономии от закупок, иначе контролирующие ведомства сочтут расходы нецелевыми и заставят возвращать бюджетные деньги. Вот что еще надо сделать:
- Проанализируйте нормативные положения и акты, которые приняты в конкретном регионе. Учтите рекомендации профильных министерств и ведомств. Изучите индивидуальные правила и рекомендации от учредителя в решении этого вопроса.
- Изучите потребности организации, выделите приоритетные направления затрат. Получите оперативную информацию у заведующего хозяйством и начальников структурных подразделений. Необходимо выбрать наиболее важные цели для использования экономии по торгам бюджетного учреждения, чтобы эффективно потратить средства бюджета.
- Определите способ использования резерва. При необходимости согласуйте назначенные траты с учредителем, контролирующим финансовым органом и распорядителем бюджетных средств.
- Внесите корректировки в плановую документацию. По правилам, если по результатам закупки получена экономия, то план-график необходимо изменить. Придется скорректировать сразу несколько документов:
- план финансово-хозяйственной деятельности — для бюджетного или автономного учреждения или бюджетную смету — для казенного. Но только при условии, что затраты будут направлены на другой КБК, КВР и КОСГУ;
- план-график измените в соответствии с новыми показателями. Внесите в документ новую позицию, обновите сведения о новых платежах и расчетах;
- расчеты (обоснования) к новым видам закупок.
Краткая инструкция, как внести изменения в план-график, если заказчик планирует использовать экономию, которую получил при закупке:
- Провести расчет средств, оставшихся после тендера.
- Скорректировать первоначальные показатели и платежи в плановых документах.
- Изменить один из запланированных или ввести новый заказ.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как планировать закупки без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.
В 44-ФЗ разъясняется, можно ли изменять план закупок для использования экономии бюджетных средств, — нет, план закупок в рамках Федеральной контрактной системы больше не составляют. Заказчики вносят изменения только в план-график, и образовавшаяся экономия — одна из причин для внесения изменений (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ, ПП РФ № 1279 от 30.09.2019).
Меняем план-график
Измените плановый документ, но не сразу после выявления экономии. У заказчика есть время на корректировку. Но однозначно утвердите изменения до того момента, как эту экономию используете. То есть скорректируйте план-график до того, как заключите контракт с единственным поставщиком, или до того, как начнутся конкурентные закупки.
Подробнее: как заполнить план-график
Единые правила по размещению информации и ведению плана-графика закреплены в ПП РФ № 1279 от 30.09.2019. Вот как отражается экономия в плане-графике по 44-ФЗ:
- Высчитываем размер сэкономленных денег. Для этого от начальной цены контракта отнимаем фактический результат исполнения (итоговая цена контракта).
- Сверяем итоговую цену с документами на оплату. Например, это товарные накладные, акты выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ, акт об оказании услуг, универсальный передаточный документ и прочие. Устраняем любые расхождения. Вся итоговая сумма закрывается документально.
- Находим в плане-графике нужную позицию. Вносим изменения и уменьшаем сумму закупки до итоговой цены контракта. Регистрируем данные о состоявшихся и планируемых платежах по закупочной позиции.
- Добавляем новую строку в план-график. Вносим информацию о госзакупке, которая производится за счет сэкономленных денег, — аналогичные товары или иную продукцию. Выбираем способ проведения госзакупки. Все сведения регистрируем в документе.
- Утверждаем документ и регистрируем все изменения в ЕИС. Это обязательный этап. Если не обновить старый документ в электронной системе, то проводить закупки по обновленному графику нельзя.
Обновляем план-график в ЕИС и в электронном бюджете
Отдельный этап корректировки — обновление плана-графика в Единой информационной системе. До внесения изменений в электронную документацию реализация сэкономленных средств незаконна. Следуйте инструкции, как отобразить экономию в плане-графике в ЕИС:
Шаг 1. Выбираем текущий план-график для корректировки.
Шаг 2. Находим нужную позицию и нажимаем «Изменить».
Шаг 3. Обосновываем изменения позиции ПГ.
Шаг 4. Меняем планируемые платежи по закупке.
Шаг 5. Сохраняем изменения и планируем новую закупку — добавляем в ПГ еще одну позицию.
При необходимости проводите новый заказ уже на следующий день. 44-ФЗ позволяет публиковать извещение, приглашать участников на закрытые процедуры и заключать контракт с единственным поставщиком спустя один день после внесения изменений в план-график (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).
Федеральные заказчики формируют и изменяют план-график через государственную интегрированную информационную систему «Электронный бюджет». Приводим пошаговую инструкцию для бюджетных учреждений, как внести изменения в план-график в «Электронном бюджете» 2024 по 44-ФЗ, — для заказчиков федерального подчинения:
- Заходим в раздел с планами-графиками.
- Выбираем вкладку «Версии плана-графика».
- Формируем новую версию плана-графика.
- Заполняем необходимые сведения и сохраняем черновик.
- Отправляем документ на согласование и утверждение.
Создаем новую версию.
Изменение в план-график в ЭБ вносят путем создания новой версии плана
Отправляем черновик на согласование.
Согласовываем изменения в плане-графике
Разъяснения и комментарии чиновников по экономии
Для уменьшения количества ошибок в работе с плановой закупочной документацией чиновники разработали несколько памяток. Основные разъяснения по работе:
| Памятка или инструкция | Разъяснения чиновников |
|---|---|
| Как скорректировать документы планирования закупок при использовании экономии от тендера | Скачать письмо Минфина № 24-03-08/13979 от 05.03.2018 |
| Как в плане-графике отразить экономию от электронного аукциона или другой конкурентной процедуры | Скачать письмо Минэкономразвития № Д28и-1710 от 24.04.2017 |
Еще по теме: как удалить из ЕИС план закупок или план-график
Евдокимова Наталья
Бухгалтер-эксперт
С 2017 года — автор и научный редактор электронных журналов по бухучету и налогообложению.
Но до этого времени вела бухгалтерский и налоговый учет в бюджетной сфере, в том числе как главбух.
Все статьи автора
План-график заказчик составляет в личном кабинете закрытой части единой информационной системы (ЕИС). В настоящей статье приведена краткая инструкция о формировании плана-графика в личном кабинете заказчика. Дорожная карта: семь шагов к план-графику.
Шаг 1. Войти в личный кабинет заказчика в ЕИС. Во вкладке «Закупки» выбрать строчку «Планы-графики закупок».
Шаг 2. Перейти в раздел «Создать план-график». Нажать кнопку «Создать план-график».
Страница «формирование плана-графика» имеет пять вкладок: общие сведения, позиции плана-графика, особые закупки, итоговые показатели и документы.
1 2 3 4 5
Шаг 3. Сформировать вкладку «Общие сведения». Вкладка содержит два раздела: Сведения о плане-графике закупок и Сведения о заказчике. В поле «Финансовый год планирования» указать год планирования, например: «2023» и плановый период, например «2024,.2025». Заполнить необходимые сведения о заказчике: публично – правовое образование, контактные данные и другие.
В нижней части каждой вкладки находятся три кнопки. Нажать кнопку «Сохранить и проверить на нарушения», затем — «Далее». После чего откроется вкладка «Позиции плана-графика»
Шаг 4. Сформировать позиции плана-графика. Нажать кнопку «Добавить позицию». (На скриншоте вкладка и нужная кнопка выделены красным цветом).
Вкладка содержит три раздела: Сведения о закупке, Информация об объекте закупки, Объем финансового обеспечения закупки. Поставить галочку в чек-боксе ИКЗ и внести необходимые сведения в код закупки. Сформировать информацию об объекте закупки: выбрать код по каталогу ОКПД 2.
Затем сформировать код бюджетной классификации и установить объем финансового обеспечения по объекту закупки на соответствующий год. Нажать кнопку «Плюс».
Затем — «Завершить». Таким же порядком добавить другие позиции объектов закупки, затем перейти на вкладку 3 «Особые закупки».
Шаг 5. Сформировать особые закупки
Выбрать в выпадающем меню тип особой закупки. Это может быть, например, закупка по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона. Заполнить вкладку и перейти через кнопку «Завершить» — «Далее» во вкладку «документы».
Шаг 6. Прикрепить необходимые документы.
Это может быть, например, сформированный план-график в письменной форме. Прикрепить и подписать электронной подписью.
Шаг 7. Подписать план-график и разместить его в единой информационной системе
-
ПЛАН-ГРАФИК В ЛИЧНОМ КАБИНЕТЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РАЗМЕЩЕН.
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
При необходимости внесения изменения в согласованный документ план-график закупок следует вносить изменения в документ позиция плана-графика закупок, являющейся составной частью документа план-график закупок. Если изменение план-графика закупок подразумевает добавление новой позиции, то создается новый документ «Позиция план-графика закупок» (см. п. 2.5.1 данного руководства). Если же требуется изменить имеющуюся позицию в план-графике закупок, то для этого необходимо сформировать изменение к согласованному документу позиция план-графика закупок. Для этого в окне навигатора необходимо перейти в папку «Позиция план-графика закупок» и открыть список документов в фильтре «Опубликовано» (Рисунок 1). Выделить необходимую позицию и нажать на кнопку [Сформировать изменение позиции].
При этом откроется окно редактирования документа «Позиция план-графика закупок» с номером изменения (Рисунок 2). В данной форме следует изменить значения необходимых полей, выбрать обоснование внесения изменений и сохранить документ по кнопке [Сохранить].
Успешно сохраненный документ будет доступен в фильтре «Создание нового» в папке «Позиция план-графика закупок». Предыдущая редакция документа из фильтра «Опубликовано» будет недоступна для просмотра из списка документов. При этом в Системе всегда будут доступны для просмотра все редакции документа «План-график закупок». По факту сохранения позиции будет создана новая редакция план-графика закупок в фильтре «Создание нового». Если же при этом план-график закупок в создании нового уже существовал, то изменение документа позиция не спровоцирует создание новой редакции план-графика закупок, а будет добавлено в имеющийся документ в качестве изменения к предыдущей редакции позиции.
В отличии от план-графика закупок, документ «Позиция план-графика закупок» в Системе отображается только в одной версии, которая является на этот момент максимальной по значению в поле «Номер изменения». Если при этом удалить измененную позицию, то в системе в фильтре «Опубликовано» отобразится позиция предыдущей редакции, т.е. та, из которой было сформировано изменение. Нумерация редакций документа начинается с нуля, т.е. для первичной редакции документа значение в поле «Номер изменения» не заполнено и соответствует нулевому значению.
Согласование новой редакции план-графика закупок, являющейся изменением к предыдущей редакции, следует провести по аналогии согласования первоначальной версии план-графика закупок (см. п. 2.5.4 данного руководства).
В случае необходимости внесения изменений в Согласованный план-график, его нужно отправить по маршруту и документ перейдет на доработку вместе со всеми лотами в которые вносились изменения.
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- Можно ли увидеть план-график закупок в открытом доступе
- Какие сведения должен содержать план-график закупок
- Какие изменения коснулись планов-графиков закупок на 2020 год
- На какой период теперь формируется план-график закупок
- Можно ли вносить изменения в план-график закупок по 44-ФЗ
На сегодняшний день план-график закупок по 44-ФЗ является единственным обязательным документом для осуществления госзакупок. До 1 октября 2019 года требовался еще и план закупок, но в результате внесенных законодателем изменений он упразднен.
Что такое план-график закупок по 44-ФЗ
В план-график (ПГ) включаются все мероприятия, реализация которых позволит обеспечить заказчика необходимыми товарами и услугами. Кроме того, в этом документе содержатся подробные сведения о предмете закупок. План-график составляется в соответствии с требованиями, перечисленными в статье 21 Федерального закона № 44-ФЗ.
План-график:
- включает перечень госзакупок на финансовый год;
- служит основным документов при осуществлении закупок;
- формируется заказчиком в соответствии с планом закупок;
- утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.
Планы-графики госзакупок различных учреждений размещаются в Единой информационной системе (ЕИС) и доступны для ознакомления всем желающим.
Как выглядит план-график закупок по 44-ФЗ
Перечень сведений, которые должны быть отражены в плане-графике, установлен ч. 3 ст. 21 44-ФЗ:
- Идентификационный код госзакупки, при формировании которого используются код бюджетной классификации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ, коды общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- Наименование и описание предмета закупки, детальное изложение его характеристик в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, количество товаров, объем работ и услуг, предполагаемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), размер аванса (в случаях, когда он предусмотрен условиями контракта), обоснование госзакупки исходя из ст. 18 44-ФЗ, этапы перечисления средств по оплате поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг.
- Дополнительные требования к участникам госзакупки (если они предусмотрены) и обоснование таких требований.
- Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа.
- Дата начала закупки.
- Информация о размере обеспечения заявки участника госзакупки и обеспечения исполнения контракта.
- Сведения о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, указанного в ч. 3 ст. 32 44-ФЗ (если такой критерий применяется) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Данные о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных на основании ст. 35 44-ФЗ.
В ч. 9 ст. 21 44-ФЗ отражена специфика формирования плана-графика для случаев, когда период осуществления госзакупок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством РФ, превышает срок действия плана-графика. В такой ситуации в документе должны быть отражены общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, которые следуют за финансовым годом, являющимся периодом действия плана-графика.
Для каждого объекта закупки в план-график включаются приложения-обоснования.
Как будет выглядеть план-график закупок по 44-ФЗ с 2020 года
Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 установило новый порядок формирования и утверждения плана-графика, внесения в него изменений и размещения в ЕИС.
Дата вступления в силу изменений – 17 октября 2019 года. С 1 января 2020 года Постановления Правительства о планировании закупок № 1043 от 21.11.2013, № 552, № 553, № 554 от 05.06.2015 и № 1168 от 29.10.2015 будут считаться утратившими силу.
Объем финансового обеспечения по КБК или КВР, как планируют авторы изменений, будет автоматически обеспечен системой «Электронный бюджет»: с 1 апреля 2020 года – для федеральных бюджетных учреждений, с 1 октября 2020 года – для региональных и муниципальных.
Сроки вступления в силу новых правил, касающихся плана-графика закупок, изложены в таблице:
|
Когда вступает в силу |
Кого касается |
Что меняется в работе с планом-графиком |
|
1 января 2020 года |
Всех заказчиков |
Начинает применяться новый порядок заполнения ПГ. Все ранее действовавшие постановления, касающиеся планирования закупок, утрачивают силу |
|
1 апреля 2020 года |
Федеральных бюджетных учреждений, осуществляющих госзакупки в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ Федеральных автономных учреждений, работающих по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ |
П. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 об объеме финансового обеспечения по каждому КБК и КВР в рамках каждого ИКЗ. Формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок |
|
1 октября 2020 года |
Государственных заказчиков, действующих от лица субъекта или муниципального образования Бюджетных учреждений субъекта по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ Автономных учреждений, созданных субъектом и муниципальным образованием Бюджетных автономных учреждений, созданных субъектом или муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта или муниципальным унитарным предприятием, иными юридическими лицами, если такому учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу переданы полномочия государственного, муниципального заказчика согласно Бюджетному кодексу |
П. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 при формировании плана-графика госзакупок на 2021 финансовый год, плановый период и последующие периоды |
Разберемся, чем отличается план-график от плана закупок по 44-ФЗ. Главное новшество заключается в том, что заказчики больше не обязаны:
- подробно излагать информацию о предмете госзакупки, включающую его детальное описание, количество товаров (объем работ, услуг), единицу измерения;
- указывать данные о начальной (максимальной) цене контракта и ЦК с единственным поставщиком, а также о размере аванса, совокупного годового объема закупок (СГОЗ), этапах перечисления денежных средств в счет оплаты товаров, работ, услуг;
- включать в ПГ другую информацию о закупке, в том числе о способе ее осуществления, размере обеспечения заявки и исполнения контракта, об условиях допуска, запретах и преимуществах, об ограничениях для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Подготовка планов-графиков теперь осуществляется только в электронном виде. Подписывается документ квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.
Составление плана федеральными заказчиками по новым правилам происходит в системе «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики формируют планы-графики через собственные информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС).
Исключением являются закупки, имеющие гриф государственной тайны, они по-прежнему формируются в бумажном виде и присоединяются к плану-графику в виде отдельного приложения. Опубликованию в ЕИС они не подлежат.
Составление плана-графика закупок по 44-ФЗ
Формирование обновленного образца плана-графика закупок по 44-ФЗ осуществляют:
- государственные заказчики, выступающие от имени Российской Федерации;
- федеральные, региональные и местные бюджетные учреждения, кроме закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
- федеральные, региональные и местные унитарные предприятия, кроме процедур по ч. 21 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
- федеральные, региональные и местные автономные учреждения в процедурах по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
- государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального и местного уровней, другие юридические лица, если такие организации получили полномочия заказчика.
План-график нового образца формируется:
- при составлении и рассмотрении проектов законов (решений) о бюджетах;
- при планировании финансово-хозяйственной деятельности заказчиков.
Формирование планов-графиков государственных заказчиков, выступающих от имени РФ, происходит на базе обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, которые в свою очередь определяются в ходе составления бюджетной сметы этих заказчиков – получателей бюджетных средств по требованиям Министерства финансов в рамках Бюджетного кодекса.
При составлении планов-графиков федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений (кроме процедур по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ) используются обоснования (расчеты) плановых показателей выплат, которые формируются согласно требованиям Минфина по федеральному закону о некоммерческих организациях при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков.
Утверждение нового плана-графика происходит в течение 10 рабочих дней после того, как:
- до заказчика доведен объем прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
- утвержден план финансово-хозяйственной деятельности учреждения или план (программа) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
- доведен объем прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, предназначенный для учета операций по полномочиям, которые переданы получателю бюджетных средств.
Как составить и разместить план-график закупок по 44-ФЗ на 2020 год: пошаговая инструкция
Прежде всего, разберемся, на какой срок формируется план-график закупок по 44-ФЗ. В соответствии с внесенными изменениями с 2020 года – на три года: очередной и двухлетний плановый период. В ситуациях, когда срок осуществления планируемой госзакупки превышает три года, план-график составляется на полный период, в течение которого будет исполняться контракт.
Для составления плана-графика на новый год в качестве основы используют утвержденный ранее, изменяя данные и добавляя сведения для второго года планового периода. Допустим, в декабре 2019 года вами утвержден ПГ на 2020, 2021 и 2022 годы. Спустя 12 месяцев в него вносятся изменения: приводятся в соответствие с действительностью закупки на 2021 и на 2022 годы, дополнительно вписываются сведения о процедурах на 2023 год.
Невнесенная в план-график госзакупка не может осуществляться. За такое нарушение контрактный управляющий будет оштрафован на 30 тыс. рублей по ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ.
В плане-графике нового образца должны быть сведения:
- о государственных закупках, планируемых к размещению;
- о приглашениях к участию в определении поставщика, которые будут рассылаться в очередном финансовом году или плановом периоде;
- о госзакупках у единственных поставщиков, с которыми будут заключены контракты в ближайшие годы.
Шаг 1. Заполняем раздел I.
Он должен включать следующие сведения о заказчике:
- полное наименование;
- ИНН и КПП;
- код по классификатору предприятий и организаций;
- код организационно-правовой формы по классификатору;
- код формы собственности по классификатору форм собственности;
- место нахождения с указанием кода территории населенного пункта по классификатору ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.
Когда речь идет об осуществлении госзакупок бюджетным автономным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, иным юридическим лицом, которому переданы полномочия государственного заказчика, необходимо отразить в этом документе полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или юридического лица.
Шаг 2. Заполняем раздел II.
Во вторую графу вписывается идентификационный код закупки, порядок установления которого урегулирован ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.
Графы 3 и 4 должны содержать один или несколько кодов по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг.
Графа 5 включает наименование объекта.
В графу 6 вписывают год, в котором планируется разместить извещение о закупке или приглашения к участию в определении поставщика или заключении контракта с единственным поставщиком.
Графы с 7 по 11 содержат объем финансового обеспечения госзакупок на финансовый год (планируемые платежи). В строке «Всего для осуществления закупок» требуется отразить общий объем финансового обеспечения, предусмотренный для проведения процедур в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах.
Графа 12 включает сведения о необходимости проводить общественные обсуждения госзакупки или отсутствии такой необходимости.
В графе 13 располагаются данные об уполномоченном органе или уполномоченном учреждении, определяющем поставщика, когда процедуры по ст. 26 44-ФЗ проводятся централизованно.
Графа 14 – место размещения сведений об организаторе совместного конкурса или аукциона.
Нет необходимости отражать такие данные, как размер аванса, начальная (максимальная) цена контракта, вид госзакупки, объем работ или услуг и количество товаров, особые условия для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также национальный режим.
Формирование плана-графика по времени совпадает с составлением проекта бюджета или планированием финансово-хозяйственной деятельности. Окончательно ПГ должен быть утвержден в течение 10 рабочих дней после того, как станет известен лимит бюджетных обязательств.
Опубликование плана-графика в ЕИС происходит после его проверки Федеральным казначейством, которому, как правило, требуется на это от одного до трех дней.
Нарушение установленных сроков утверждения или размещения ПГ чревато административным наказанием в виде штрафа 30 тыс. рублей по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП.
Какие процедуры указывать отдельной строкой: особые закупки по плану-графику 44-ФЗ
Пунктом 18 Постановления Правительства № 1279 предусмотрена необходимость включать в ПГ в форме отдельной закупки сведения:
- о строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому объекту;
- о подписании энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), установленным законодательством, и от закупок электроэнергии, мазута, угля, топлива, который используют для преобразования в энергию);
- о каждом лоте;
- о планируемых госзакупках по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12, 14 при этом заполнять не требуется. Наименование объекта госзакупки представлено в виде ссылки на нормы федерального закона, который регулирует такие процедуры.
Как вносить изменения в план-график закупок на 2020 год
Новые поводы для внесения корректив в ПГ появились в связи с вступлением в силу постановления Правительства № 1279 в октябре 2019 года. К указанным в ч.8 ст. 16 44-ФЗ добавились еще некоторые.
В целом причинами изменения плана-графика считаются следующие ситуации:
- Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, внес поправки в перечень закупаемых товаров, услуг и работ или в нормативные затраты.
- Объем финансирования закупок претерпел изменения.
- На общественном обсуждении было принято решение, требующее отражения в ПГ.
- По итогам проведения закупочных процедур возникла экономия бюджетных средств.
- Сведения об объекте госзакупки нуждаются в уточнении.
- Необходимо выполнить законное предписание контрольного органа.
- Закупка признана несостоявшейся.
- Зафиксировано расторжение контракта по обоюдному согласию сторон.
- Вмешались непредвиденные или чрезвычайные обстоятельства.
Частью 8 ст. 16 44-ФЗ регламентирована необходимость изменить ПГ для:
- соответствия изменениям, внесенным в требования к товарам, работам, услугам (в т. ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
- соответствия изменениям, внесенным в доведенный до заказчика объем денежных средств на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству, поправке в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП, корректировкам в решения или соглашений о предоставлении субсидий;
- реализации решения, принятого после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
- отражения экономии, полученной в ходе определения поставщика.
В постановлении № 1279 содержатся дополнительные причины для внесения корректив в план-график. Изменения вносятся, когда:
- требуется уточнить информацию о предмете торгов;
- необходимо выполнить предписание контрольных органов;
- определение поставщика признано несостоявшимся;
- контракт расторгается.
Изменения в план-график вносятся в течение всего года.
Количество поправок в ПГ не ограничено, заказчик имеет право корректировать документ каждый раз при возникновении такой необходимости. Все причины, по которым могут вноситься изменения, указаны в нормативных актах, поэтому требуется указывать соответствующее положение закона или постановления.
Кроме того, поправки в ПГ делаются в следующих случаях:
- увеличение или уменьшение НМЦК, стоимости контракта;
- изменение сроков исполнения контракта, порядка оплаты или суммы аванса;
- изменение даты начала закупки или метода определения поставщика;
- отмена заказчиком госзакупки, предусмотренной планом-графиком;
- реализация решения, принятого в результате общественного обсуждения планируемых закупок и не предусматривающего внесения изменений в план;
- другие случаи, предусмотренные порядком подготовки, утверждения и ведения документации согласно 44-ФЗ.
Обратите внимание, что срок внесения поправок – не позже 10 дней со дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или отправки приглашения для участия в определении поставщика закрытым способом.
В случае изменения ПГ публикуется новый вариант в ЕИС с указанием даты внесения коррективов, а именно дня подписания документа электронной подписью заказчика. В системе доступны все предыдущие редакции ПГ.
В соответствии с постановлением Правительства № 1279 с 1 октября 2019 года изменения в план-график необходимо вносить не позже одного дня до опубликования извещения о госзакупке. Например, коррективы сделаны 5 ноября, следовательно, в ЕИС можно обновить ПГ 7 ноября. На запросы котировок и закрытые закупки распространяется это же правило.
Новая редакция Федерального закона № 44-ФЗ отменяет обязательное приложение обоснований к планам-графикам с 2020 года. Следовательно, в процессе планирования нет необходимости давать пояснения, почему выбран именно такой предмет и способ госзакупки. Тем не менее, закупочная цена по-прежнему требует обоснования и его отражения в документации.
Контролирующие орган в процессе аудита дадут оценку тому, насколько необходимы конкретные госзакупки и правильно ли определены их характеристики. Если они отвечают требованиям ст.19 44-ФЗ, а размер начальной (максимальной) цены контракта рассчитан одним из способов статьи 22 44-ФЗ, закупка признается обоснованной. В противном случае заказчик обязан устранить допущенные нарушения и понести административное наказание.
Часто задаваемые вопросы про план-график закупок по 44-ФЗ
Мы выяснили, что план-график закупок по 44-ФЗ – это основной документ для осуществления закупочных процедур. Законодатель установил четкие сроки его принятия, опубликования и внесения в него изменений, за нарушение которых предусмотрены штрафы. Заказчик не имеет права закупать товары, работы, услуги, минуя их включение в ПГ. Это обстоятельство порождает немало проблемных ситуаций, некоторые из них мы разберем ниже.
Как оформить план-график закупок, если закупка происходит в текущем году, а поставка — в следующем?
Часто бывает, что конкурс проводится не в начале года, а ближе к середине.
Допустим, предметом госзакупок являются услуги по водоснабжению и водоотведению, которые должны быть оказаны в июле – декабре 2019 года и в январе – апреле 2020 года. Как отразить это в ПГ? В этом случае требуется один или два договора?
Составляя план-график, вы обязаны отразить в нем те лоты и торги, по которым проводятся в текущем периоде. Срок исполнения контракта при этом не имеет значения. Это значит, что услуги по водоснабжению включаются в ПГ на 2019 год. Дополнительный договор не нужен.
Некоторые заказчики ошибочно полагают, что отражению в плане-графике подлежат контракты, которые будут оплачиваться в плановом периоде, несмотря на их заключение в предыдущем году.
Предположим, госзакупка услуг по электроснабжению проводилась в 2018 году, при этом период ее оказания включал три месяца 2019 года. Хотя деньги переводятся исполнителю в том числе в 2019, в ПГ этого года такой контракт отсутствует.
Нужно ли оформлять приказ об утверждении плана-графика закупок по 44-ФЗ?
Сформированный план-график должен быть утвержден приказом, только после этого он становится юридически значимым документом.
Дата подписания приказа является точкой отсчета для опубликования информации о госзакупке в ЕИС. План-график должен быть размещен в системе в течение трех дней, это предусмотрено частью 9 статьи 17 44-ФЗ. Единого бланка приказа не существует, каждый заказчик оформляет его по собственным стандартам делопроизводства под контролем контрактного управляющего.
Для этого документа используется фирменный бланк учреждения, при этом обязательным является наличие следующих данных:
- Реквизиты приказа (номер, дата подписания, название).
- Преамбула, в которой указывается нормативно-правовые основания (ст. 17 44-ФЗ) и цель создания документа.
- Распоряжения руководителя организации относительно утверждаемого плана-графика и ответственных за его реализацию лиц.
После подписания приказ скрепляется печатью.
Можно ли в этом случае после внесения изменения в план-график заключить дополнительное соглашение к действующему контракту?
Досконально просчитать, сколько товара потребуется для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, очень сложно. Ситуации, когда возникает необходимость докупить некоторое количество товара после заключения контракта, на практике возникают достаточно часто.
Цена подписанного контракта изменению не подлежит, такая норма прописана в 44-ФЗ. Исключением являются случаи, когда объем увеличился пропорционально, но не более чем на 10 %. Если требуется еще некоторое количество товара, в план-график вносятся изменения и объявляется новый конкурс.
Предлагаем разобраться в ситуации, часто встречающейся в ходе проведения тендеров на приобретение услуг по энерго- и водоснабжению.
Точно определить, сколько воды и электричества будет потрачено, практически невозможно. В итоге объем потребленных ресурсов оказывается выше запланированного. Значит ли это, что в план-график придется вносить коррективы?
Нет, никаких изменений не требуется. Если речь идет о пропорциональном увеличении цены контракта в пределах десятипроцентного роста объема, никакого нарушения44-ФЗ нет.
Как отражать закупки у единственного поставщика в плане-графике?
Здесь все зависит от основания, по которому заказчик заключает контракт с единственным поставщиком: если по пунктам 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ, детали госзакупки не отражаются. Достаточно указать размер годового финансового обеспечения по соответствующему основанию. Сведения вносятся в столбцы 1, 9 и 13 отдельной строкой.
Если основание заключения контракта с единственным поставщиком иное, например, при взаимодействии с субъектами естественной монополии, в ПГ указывается идентификационный код закупки.