Когда и как вносить изменения в инструкции по охране труда
Не все организации должны пересматривать инструкции по охране труда раз в пять лет. Для некоторых работодателей сроки сокращенные, а другие наоборот могут делать это реже. Узнайте, от чего зависит порядок пересмотра, как установить его для своей организации и кому нужно это делать чаще других. Кроме того, мы рассказали, в каких случаях все работодатели обязаны вносить изменения в инструкции, как правильно их оформить и согласовать с профсоюзом, чтобы это не закончилось внеплановой проверкой ГИТ.
Как часто нужно пересматривать и переутверждать инструкции
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Если такие нормативные правовые акты прошли регистрацию в Минюсте, работодатель обязан соблюдать эти сроки. Например, для электротехнического и электротехнологического персонала пересмотр инструкций проводят не реже одного раза в три года (п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). При эксплуатации газового хозяйства работодатель обязан пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Письмо Минэнерго № 09-1017 <О рассмотрении обращения>
Чтобы установить срок пересмотра инструкций, руководствуйтесь не только правилами по охране труда, но и правилами технической эксплуатации. Например, при эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в два года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).
Когда работодатель обязан внести изменения в инструкцию
Вне зависимости от установленной периодичности пересмотра инструкции, работодатель обязан внести изменения, когда поменяли условия, которые способны оказывать влияние на жизнь и здоровье сотрудников, а также на уровень производственных факторов в рабочей зоне. Персонал должен знать об изменениях, от которых зависит их безопасная работа. Поэтому инструкцию по охране труда обязательно нужно переработать, если изменили:
Обратите внимание
Проект изменений для инструкции составляет руководитель подразделения и согласовывает его со специалистом по охране труда
- технологический процесс;
- производственное оборудование;
- состав применяемых материалов или сырья;
- средства индивидуальной и коллективной защиты.
Инструкции также пересматривают, если в организации произошел несчастный случай, основной или сопутствующей причиной которого были недостатки в обучении по охране труда. Например, не подробно описали безопасные методы и приемы выполнения работ.
Работодатель должен организовать пересмотр инструкций, если поступило мотивированное предложение от самих сотрудников, от выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников. Также причиной досрочного пересмотра инструкции может стать переход предприятия из одной правовой формы в другую или структурная реорганизация. Так как в этом случае цех, рабочее место, а также организация могут поменять свое название. Например, работодатель решил переименовать должность пожарного техника в специалиста по противопожарной профилактике, как это указано в профстандарте, — значит, нужно переиздать инструкцию.
Как оформить изменения в инструкции
Обратите внимание
Рекомендуем после переиздания не менять номера инструкций, а лишь изменить год. Например, инструкцию № 45–2017 пересмотрели в 2019 году и присвоили № 45–2019
Оформить лист изменений. Для этого берут отдельный лист, в котором прописывают, что конкретно изменилось. Это могут быть дополнения, исправления или исключения из первоначальной редакции инструкции. Согласуйте лист изменений с представительным органом работников и сделайте его приложением к приказу о внесении изменений в инструкцию. После того как директор утвердит приказ, приложите копии листа изменений к каждой инструкции.
Способ удобен тем, что требует минимальных затрат по времени. Однако для работников такой вариант тяжелый для восприятия. Они могут запутаться, какие требования новые, а какие — отмененные.
Переиздать инструкцию. В этом случае предстоит более длительная процедура, так как нужно заново пройти весь процесс разработки, согласования и утверждения инструкции. Причем на каждом шаге представители будут изучать весь текст документа от начала до конца. Этот способ предпочитают при плановом пересмотре инструкций или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда. Также выбирайте такой способ, если хотите избежать путаницы в требованиях инструкции у работников.
Как согласовать изменения в инструкции с представительным органом работников
Изменения в инструкции по охране труда необходимо согласовать с представительным органом работников при его наличии (ст. 212, 372 ТК). Для этого работодатель в лице руководителя организации направляет проект новой инструкции и обоснование по нему в виде пояснительной записки в профком или другой представительный орган работников, который представляет интересы работников.
Представительный орган работников за пять рабочих дней изучает проект изменений и направляет работодателю мотивированное мнение о нем в письменной форме. В случае если представительный орган не согласен или хочет внести дополнения и поправки, он сообщает об этом работодателю. В течение трех календарных дней работодатель должен провести переговоры с представительным органом и прийти к согласию (ст. 372 ТК). Если стороны не пришли к общему мнению, оформляют протокол разногласий. В этом случае работодатель утверждает инструкцию без согласования.
Рекомендуем в итоге договориться с представительным органом работников, так как он вправе обжаловать протокол разногласий в ГИТ или суде. Когда инспекция труда получает такую жалобу, она обязана провести внеплановую проверку у работодателя в течение месяца. Если инспектор подтвердит нарушения со стороны работодателя, он вынесет предписание об отмене приказа об утверждении инструкции.
Как издать приказ об утверждении изменений
Любые изменения в инструкции по охране труда работодатель утверждает приказом. Если инструкцию переиздают целиком, то приказ одновременно должен утверждать новую и отменять действие старой инструкции. Если для актуализации инструкции оформляют лист изменений, то его делают приложением к приказу. В случае когда изменения вносят сразу в несколько инструкций, то достаточно одного общего приказа.
Похожие статьи
Инструкция по охране труда – это некий свод правил, которые должен соблюдать работник при выполнении своих трудовых обязанностей. В инструкции прописаны основные требования к возрасту, компетенции работника, что необходимо выполнить перед началом выполнения работ, при их выполнении, по завершению и что делать в аварийных ситуациях. Конечно, многие правила по охране труда описаны языком, сложным для восприятия, но донесение их сути (возможных рисков, опасностей и защите от них), т.е. основных требования безопасности – главная цель в любой организации.
Основание для разработки инструкций по охране труда
Статья 214 Трудового кодекса РФ гласит, что работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. К таким локально-нормативным актам по охране труда относятся и инструкции по охране труда. Количество инструкций по охране труда, в каждом конкретном случае устанавливается работодателем в соответствии со спецификой своей деятельности.
Разъяснение Минтруда о необходимости разработки правил по охране труда
Правила по охране труда — не новый документ, но необходимость его разработки и утверждения в организации ранее не устанавливалась. В связи с вступлением новых требований по разработки и утверждению правил и инструкций по охране труда с 1 марта появился резонный вопрос: «достаточно ли иметь инструкции по охране труда или нужно дополнительно разрабатывать правила по охране труда?». Скачать письмо Министерства труда и социальной защиты № 15-2/ООГ-3549 от 27.12.2021 (формат PDF).
Цель требований по разработке инструкций по охране труда
В связи с вступлением в силу с 01.03.2022, Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем” (далее – Приказ) инструкции (правила) по охране труда должны разрабатываться в соответствии с новыми требованиями.
Рассмотрим Приказ подробнее
Обновленный документ, как мы видим уже в названии, устанавливает основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем. Основной целью данных требований является обеспечение безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Для достижения данной цели перед работодателем стоит нелегкая задача в установлении оптимальных требований безопасности, которые будут оценены в установленных уровнях профессиональных рисков и при этом не будут противоречить государственным нормативным требованиям охраны труда (п.3, п.7 Приказа). В каком количестве будут разработаны инструкции по охране труда или правила предприятия отдается на откуп работодателю (п.4 Приказа). Относительно правил по охране труда, инструкции по охране труда должны быть разработаны и утверждены. Необходимость разрабатывать правила по охране труда прокомментировал Минтруд в своём письме.Письмо Минтруда от 27.12.2021.pdf Цитата из письма:
При этом обязанности работодателя по разработке правил по охране труда локальным нормативным актом трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Полагаем достаточным, в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников обеспечить разработку инструкций по охране труда в установленном порядке с учетом требований правил по охране труда, утвержденных Минтрудом России.
Разработанные документы должны быть всегда актуальными, соответствовать специфике организации, организационным и структурным изменениям (п.5 Приказа). Разработанные инструкции, как правило, вводятся в действие единым перечнем приказом по организации. Пример представлен ниже:
Перечень действующих инструкций — пример
Рассмотрение нормативного акта и произошедших изменений
- Важным моментом стало появление Правил по охране труда, требования по разработке к которым ранее не предъявлялись. Более подробная информация касаемо требований к содержанию и оформлению указана ниже.
- Разработка Правил и Инструкций по охране труда должна основываться на проведенном анализе (оценке) профессиональных рисков, причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, результатах специальной оценки условий труда (п.8 Приказа). Оценка профессиональных рисков отныне общий тренд в нашем законодательстве по охране труда, более подробно о них вы можете узнать здесь.
- С введением нового Приказа исчезнет периодичность в пересмотре инструкций по охране труда раз в пять лет. С 01.03.2022 инструкции по охране труда должны постоянно содержаться в актуальном состоянии.
- Для определения актуальности в Приказе указаны случаи пересмотра инструкций по охране труда: — когда произошли изменения условий труда; — было внедрено новое оборудование или изменился технологический процесс; — проведено расследование причин аварий, несчастных случаев, профзаболеваний или по требованию надзорных органов (п.30 Приказа).
- При необходимости допускается разработка временных инструкций по охране труда в случаях внедрения нового оборудования или проведения работ по реконструкции. Срок действия таких инструкций будет ограничен – до введения в эксплуатацию нового (реконструируемого) оборудования (п.27 и п.28 Приказа).
- Появилось разделение на Правила по охране труда и Инструкции по охране труда. К каждому из них определены основные требования по содержанию и оформлению. Отступать от данных требований не допускается. Рассмотрим их по отдельности:
Правила по охране труда
| Требования к содержанию | |
|---|---|
| Наименование главы | Что должно содержаться |
| Общие требования | а) определение сферы действия Правил; б) описание вредных и (или) опасных производственных факторов, профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия Правил. |
| Требования охраны труда работников при организации и проведении работ | а) требования охраны труда, предъявляемые к работникам; б) требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, в том числе при назначении должностных лиц, ответственных за организацию, выполнение, контроль выполнения соответствующих мероприятий; в) требования при организации работ по наряду-допуску (при наличии); г) меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием опасностей и связанных с ними профессиональных рисков, возможного причинения вреда здоровью работника и перечня конкретных мер, направленных на защиту работников от определенных опасностей; д) способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования; е) способы своевременного уведомления о возникновении вредных и (или) опасных производственных факторов, реализации профессиональных рисков при проведении работ; ж) меры по защите работников, реализация которых необходима при возникновении аварийных ситуаций. |
| Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), в целях обеспечения охраны труда работников | Включаются положения, связанные с соответствием производственных помещений и площадок безопасному выполнению работ, в том числе: а) запрет на загромождение проходов и проездов проезды внутри зданий (сооружений), производственных помещений (производственных площадок) для обеспечения безопасного передвижения работников и проезда транспортных средств; б) содержание переходов, лестниц, площадок и перил к ним в исправном состоянии и чистоте, а расположенных на открытом воздухе — очищенными в зимнее время от снега и льда, обработанными противогололедными средствами; в) наличие действующей общеобменной вентиляции, а на стационарных рабочих местах — местной вентиляции; г) наличие необходимого освещения, в том числе сигнального в ночное время; д) иные требования, по усмотрению работодателя, необходимые для безопасного выполнения работ и предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда. |
| Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест в целях обеспечения охраны труда работников | а) требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению; б) требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков); в) требования к применению средств индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты работников; г) мероприятия по обеспечению безопасности труда при организации работ на опасном технологическом оборудовании. |
| Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в целях обеспечения охраны труда работников | а) особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные способы их хранения; б) требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющие на обеспечение охраны труда работников; в) меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны; г) меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов. |
| № п/п | Требования к оформлению |
|---|---|
| 1 | Разработанные Правила должны включать лист согласования, который подписывается разработчиком (представителями участников разработки), руководителем юридической службы работодателя (при наличии), руководителем службы охраны труда (при его отсутствии — лицом, выполняющим функции специалиста по охране труда), лицом, ответственным за разработку Правил. При этом по воле работодателя количество согласующих лиц может быть расширен при необходимости. (п.15 Приказа). |
| 2 | Если организация использует в своей работе электронный документооборот, то лист согласования Правил подписывается с учетом настроек маршрута согласования. (п.15 Приказа). |
| 3 | Правила должны быть утверждены работодателем или его уполномоченным лицом с учетом выборного органа первичной профсоюзной организации (или уполномоченного работниками представительского органа (при наличии). |
| 4 | По желанию разработчиков в Правила могут быть включены ссылки на государственные нормативные акты. |
Инструкции по охране труда
| Требования к содержанию | |
|---|---|
| Наименование раздела | Что должно содержаться |
| Общие требования охраны труда | а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. |
| Требования охраны труда перед началом работы | а) порядок подготовки рабочего места; б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии); в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования; г) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков). |
| Требования охраны труда во время работы | а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты); в) указания по безопасному содержанию рабочего места; г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников. |
| Требования охраны труда в аварийных ситуациях | а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае; в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций; г) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков). |
| Требования охраны труда по окончании работы | а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования; б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности; г) требования соблюдения личной гигиены; д) процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы. |
| Общие требования по содержанию | |
| Применимость (принадлежность) (п.18 Приказа). | Инструкция по охране труда для работников разрабатывается исходя из их должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы. |
| Расширенные основания для разработки (п.19 Приказа) – введены впервые | Проведенный анализ (оценка): — трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда; — результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; — требований соответствующих профессиональных стандартов; — определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; — анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ; — определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ. |
| Эксплуатационные требования безопасности используемого оборудования (п.20 Приказа) | При разработке инструкций по охране труда необходимо учесть данные требования безопасности, указанные в эксплуатационной (ремонтной) документации заводов-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы. |
| № п/п | Требования к оформлению |
|---|---|
| 1 | Инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) (п.29 Приказа). |
| 2 | В инструкциях по охране труда должен быть учтен объем выдаваемых работнику СИЗ – либо в виде перечисления данных СИЗ, либо в указании ссылки на внутренний нормативный акт (нормы выдачи СИЗ, приказ выдачи СИЗ и т.д.) или на пункт типовых норм выдачи СИЗ. |
В конце каждой инструкции по охране труда необходимо указать лист ознакомления. Например, как представленный ниже.
Лист ознакомления
Как правильно переработать (ввести в действие) инструкции по охране труда
Два пути решения «проблемы» остаются неизменными:
- внести изменения в действующие Правила (инструкции) по охране труда путем утверждения распорядительным документом (например, приказом) изменений;
- полностью произвести актуализацию инструкций по охране труда с учетом всех требований Приказа.
По какому пути лучше всего двигаться решает лицо, ответственное за переработку инструкций по охране труда. Если в организации имеются технологические процессы, не имеющие технически сложного оборудования или не требующие специальной подготовки, то достаточно будет внести изменения.
Чтобы внести изменения в действующие инструкции по охране труда с учетом новых требований приказа Минтруда от 29.10.2021 № 772, выполните алгоритм из пяти шагов.
Шаг 1. Оформите лист изменений. В нем пропишите, что изменилось, например, добавили риски и опасности на рабочем месте. Изменения могут быть в виде исправлений, исключений или дополнений.
Шаг 2. Согласуйте лист изменений с профсоюзом, если он есть (ст. 372 ТК).
Шаг 3. Издайте приказ о внесении изменений в инструкции по охране труда. Лист изменений оформите приложением к приказу.
Шаг 4. Приложите копию листа изменений к инструкциям по охране труда после того, как руководитель подпишет приказ.
Шаг 5. Проведите внеплановый инструктаж работникам. На инструктаже расскажите, какие изменения внесли в инструкции по охране труда.
Количество изменений в инструкцию по охране труда не ограниченно. Но если вносите большой объем поправок, лучше составить новую ИОТ.
Пояснения эксперта:
Инструкции по охране труда — локальный нормативный документ, который призван обеспечить безопасность каждого работника на рабочем месте. В документе прописываются обязанности работодателя по обеспечению такой безопасности и требования для работника, которые последний должен соблюдать во избежание несчастных случаев на производстве. Инструкции должны учитывать все положения действующего российского законодательства, а также специфику деятельности каждой конкретной компании. Причем даже в одной компании инструкция будет иметь одно содержание для строителя, работающего на высоте, и для бухгалтера, работающего в административном здании.
Эксперты справочно-правой системы «КонсультантПлюс» подготовили образец инструкции по охране труда при выполнении работ на высоте. Для его просмотра оформите пробный доступ к системе. Это бесплатно.
Пункт 30 требований, предъявляемых к порядку разработки и содержанию инструкций по ОТ и изложенных в приказе Минтруда и соцзащиты РФ от 29.102021 № 772н, определяет перечень случаев, при наступлении которых документы по ОТ подлежат пересмотру, а именно:
- меняются условия труда;
- осваиваются новые техники и технологии;
- производится анализ материалов по расследованию несчастных случаев в организации, результатом которого становится вывод о необходимости подобного пересмотра;
- пересмотра требуют органы исполнительной власти или госинспекция по труду.
Однако если ни один из перечисленных случаев в течение длительного времени так и не наступит, то можно воспользоваться нормами, изложенными в более старых методических рекомендациях по разработке инструкций по ОТ, утв. Минтрудом РФ 13.05.20004. В них уже четко прописана периодичность пересмотра. Срок, на который задействуются инструкции, составляет 5 лет. По его истечении документ пересматривается. Если содержание остается актуальным, то действие инструкции продлевается. Если же требуется доработка, то следует подготовить актуализированную версию.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Указанные Методические рекомендации предусматривают еще один случай, при котором следует пересмотреть документацию по ОТ, а именно — пересмотр межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда.
Новая форма и новое содержание документов потребуют утверждения, а о том, кто утверждает инструкции по ОТ и каков порядок этой процедуры, мы рассказывали здесь.
Итак, мы выяснили, какая периодичность пересмотра инструкций по охране труда. Этот срок составляет 5 лет. Он может быть сокращен, если изменятся отраслевые нормы по ОТ либо условия труда. Пересмотра могут потребовать и инспекторы ГИТ при проведении проверки на предприятии.
Локальные нормативные акты (ЛНА) по охране труда — это внутренние документы компании, которые устанавливают требования безопасности для работников. К таким документам относятся, например, инструкции по охране труда, Положение о системе управления ОТ, перечни выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ), Положения об обучении правилам пожарной безопасности и др. Все они должны поддерживаться в актуальном состоянии. В статье вы узнаете, как часто нужно пересматривать инструкции и другие локальные акты, как часто их пересматривать и что грозит компании, если вовремя не обновить такие документы.
Бочкарева Арина
КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ
- С какой периодичностью нужно актуализировать инструкции и ЛНА по охране труда
- Сколько действуют утвержденные инструкции по охране труда
- В каких ситуациях придется пересматривать инструкции по ОТ
- Как оформить пересмотр инструкции по охране труда
- Как накажут компанию, если нарушить сроки
С какой периодичностью нужно актуализировать инструкции и ЛНА по охране труда
В настоящее время закон не устанавливает конкретной периодичности, с которой работодатель должен планово пересматривать локальные нормативные акты по охране труда, в том числе, инструкции для работников. В ранних рекомендациях Минтруда содержалась норма проводить пересмотр инструкций не реже одного раза в 5 лет (постановление Минтруда от 17.12.2002 № 80). Однако с 1 марта 2022 года вступил в силу новый порядок разработки инструкций, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, в котором нет конкретных сроков пересмотра инструкций. Это означает, что теперь компании определяют сами, как часто им необходимо актуализировать инструкции и другие документы по ОТ.
Важно! Отсутствие строгого регламента не освобождает компании от обязанности поддерживать документы в актуальном состоянии. Инструкции по ОТ должны всегда соответствовать действующим нормативным актам и реальным условиям труда. Если нормативные требования или правила изменились, эти нововведения нужно своевременно отразить в локальных документах. В противном случае появляется риск, что инструкция устареет и перестанет обеспечивать должный уровень безопасности.
Например, несвоевременное обновление инструкций может дорого обойтись работодателю. Если на предприятии произойдет несчастный случай, инспектор труда в ходе расследования первым делом проверит документы по охране труда и обучение пострадавшего. Если выяснится, что инструкция содержала ссылки на устаревшие нормы или не включала важные правила безопасности, обучение работника сочтут формальным. Все это негативно скажется на положении работодателя при разборе инцидента.
Таким образом, оптимальная периодичность пересмотра определяется ситуацией: при появлении новых рисков или требований документы нужно обновлять незамедлительно. Если же в условиях работы и в законодательстве долгое время ничего не меняется, строгой обязанности переподписывать инструкции каждые несколько лет нет.
Тем не менее, многие компании устанавливают у себя внутренний цикл планового пересмотра — например, раз в 5 лет — чтобы не упустить момент, когда документ может устареть. Такой подход соответствует прежним рекомендациям и помогает поддерживать контроль за актуальностью инструкций.
В отдельных отраслях существуют собственные нормы по периодическому обновлению инструкций. Отраслевые или межотраслевые правила по охране труда могут устанавливать конкретный срок планового пересмотра. Для наглядности приведем примеры периодичности пересмотра инструкций в разных сферах:
| Документ | Периодичность пересмотра |
|---|---|
| Общие инструкции по охране труда (для всех организаций) | По мере изменения требований законодательства или условий работы; при отсутствии изменений — рекомендуется не реже 1 раза в 5 лет |
| Инструкции по ОТ при эксплуатации тепловых энергоустановок | Не реже 1 раза в 2 года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) |
| Инструкции по ОТ при эксплуатации электроустановок | Рекомендуется не реже 1 раза в 3 года (приказ Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 устанавливал именно этот срок пересмотра, но он утратил силу) |
Сколько действуют утвержденные инструкции по охране труда
Утвержденные инструкции по охране труда действуют до тех пор, пока не будут отменены или заменены. Нет какого-либо заранее установленного «срока годности» инструкции — ее действие не ограничено временными промежутками. Проще говоря, если инструкция актуальна и соответствует всем требованиям, она может применяться сколь угодно долго.
Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих переутверждать инструкцию через определенный период. Если условия труда и нормативная база не изменились, нет необходимости переписывать или заново утверждать документ только из-за истечения какого-то срока.
Обратите внимание. Важно понимать, что «бессрочность» инструкции условна — документ считается актуальным, пока его содержание соответствует реальным условиям и современным нормам. Как только инструкция устаревает по содержанию, она уже не выполняет свою функцию и подлежит пересмотру независимо от того, сколько времени прошло с момента ее утверждения.
На практике некоторые работодатели все же обновляют и переутверждают инструкции каждые несколько лет (например, раз в 5 лет) даже без явных изменений, чтобы документ имел более свежую дату. Это не запрещено и может рассматриваться как мера подстраховки. Однако стоит помнить, что главное — не формальное переиздание документа, а поддержание его содержания в актуальном состоянии. Новая редакция инструкции требуется только тогда, когда появились реальные изменения в условиях или выявлены недостатки прежнего документа.
Пример. Инструкция по охране труда для складских рабочих была утверждена в 2015 году и ни разу не пересматривалась. В 2025 году на предприятие пришла проверка ГИТ. Если нормативные требования и условия работы на складе за это время не изменились, сама по себе давность документа не будет считаться нарушением — инструкция 2015 года остается действующей и в 2025 году. Тем не менее, работодателю стоило бы периодически перепроверять ее содержание, чтобы убедиться, что в ней ничего не устарело. Такой длительный промежуток без обновления опасен тем, что можно пропустить постепенные изменения требований или технологий.
В каких ситуациях придется пересматривать инструкции по ОТ
Даже при наличии установленного внутреннего графика проверок существуют обстоятельства, когда пересмотреть инструкции по охране труда необходимо досрочно (п. 30 Требований, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н).
Основные основания для внепланового обновления инструкций (а также иных связанных с охраной труда локальных актов) следующие:
- Изменение нормативных требований. Если вступают в силу новые законы или правила по охране труда, затрагивающие деятельность организации, либо меняются нормативные акты, на основе которых была разработана инструкция, необходимо привести локальный документ в соответствие с актуальными требованиями. Например, могут вводиться новые Правила по охране труда, изменяться ГОСТы или санитарные нормы — все затрагиваемые инструкции нужно своевременно актуализировать.
- Изменение условий труда на рабочих местах. Реорганизация производства, внедрение новых методов работы, изменение технологического процесса, переезд или перепланировка цехов и другие перемены — все это повод пересмотреть инструкции, если изменения способны повлиять на безопасность работников. Документ должен отражать фактические условия труда, поэтому при существенных изменениях нужно внести коррективы в меры безопасности для сотрудников.
- Введение нового оборудования или технологий. Когда на участке появляются новые станки, машины, механизмы либо запускается новая технологическая линия, прежние инструкции могут не учитывать возникающие риски. Необходимо разработать новые инструкции или дополнить существующие, описав безопасные методы работы с новым оборудованием и порядок обучения сотрудников безопасным приемам труда.
- Несчастный случай, авария или профессиональное заболевание. Если произошел несчастный случай на производстве, крупная авария либо выявлено профессиональное заболевание у сотрудника, работодателю нужно проанализировать, все ли меры предусматривали действующие инструкции. По результатам расследования причин происшествия, как правило, даются рекомендации, и часто возникает необходимость скорректировать инструкции по ОТ — добавить недостающие профилактические меры, усилить контроль за отдельными видами работ и т.д..
- Предписание или требование надзорных органов. Государственная инспекция труда (ГИТ) или другой уполномоченный орган может потребовать внести изменения в инструкции, если в ходе проверки выявлены несоответствия или произошли изменения в деятельности предприятия. В этом случае работодателю выдается предписание пересмотреть документы и устранить нарушения в определенный срок.
Кроме того, пересмотр инструкций может проводиться и по собственной инициативе работодателя или по предложениям работников. Если сотрудники (или их представитель, например профсоюз) внесли обоснованные предложения по улучшению правил безопасности, имеет смысл не дожидаться проверки или несчастного случая, а досрочно обновить документы. Аналогично, структурные изменения в компании (например, изменение наименований подразделений, реорганизация) могут потребовать корректировки инструкций и положений, чтобы они отражали новую структуру организации.
Как оформить пересмотр инструкции по охране труда
Процедуру внесения изменений в инструкцию по ОТ следует проводить в том же порядке, что и ее первоначальное принятие. Обычно новую редакцию разрабатывает руководитель подразделения — он лучше знает специфику работ и оборудования на своем участке. Подготовленный проект инструкции проверяет специалист по охране труда, удостоверяясь, что документ соответствует требованиям Трудового кодекса РФ и нормативных правовых актов. После этого изменения утверждаются приказом руководителя организации.
В зависимости от объема правок можно утвердить либо полностью новую редакцию инструкции, либо отдельный лист изменений к ней — в обоих случаях порядок согласования и утверждения остается таким же. Важно издать приказ о введении новой редакции до того, как сотрудники начнут работу по обновленным правилам, и ознакомить работников со всеми изменениями под подпись.
Как накажут компанию, если нарушить сроки
Хотя четкий плановый срок пересмотра инструкций сейчас не закреплен законом, у работодателя сохраняется обязанность поддерживать документы по охране труда в актуальном состоянии. Иными словами, инструкции должны своевременно обновляться при наступлении перечисленных выше обстоятельств. Если компания пренебрегает этой обязанностью и, к примеру, продолжает использовать устаревшие инструкции, это считается нарушением требований трудового законодательства в области охраны труда. При этом непересмотренная вовремя инструкция рассматривается как длящееся нарушение — оно продолжается все время, пока локальный акт не приведен в соответствие требованиям, а днем обнаружения считается день проверки инспектором.
За подобное нарушение предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1), нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или штраф для виновных лиц. Основные санкции для работодателя и должностных лиц приведены в таблице:
| Кто несет ответственность | Наказание (ст. 5.27.1 КоАП РФ) |
|---|---|
| Должностное лицо (например, директор, начальник отдела) | Предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 руб. |
| Индивидуальный предприниматель (работодатель без образования юрлица) | Предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 руб. |
| Юридическое лицо (организация) | Штраф от 50 000 до 80 000 руб. |
Важно отметить, что ответственность может наступить одновременно и для организации, и для ее должностных лиц — штрафы выписываются каждому субъекту отдельно. Если трудовая инспекция выявила нарушение и выдала предписание устранить его (например, обновить инструкции), но работодатель не выполнил предписание в срок, это повлечет дополнительные штрафы за неисполнение законного требования.
Повторное нарушение требований охраны труда грозит повышенными санкциями — вплоть до дисквалификации ответственных должностных лиц при систематическом невыполнении ими своих обязанностей. Судебная практика подтверждает серьезность таких нарушений — например, Липецкий областной суд в решении от 22.06.2017 № 21-100/2017 оставил в силе штраф, наложенный на организацию за несвоевременное обновление инструкций.
Кроме административных мер, при наступлении тяжких последствий для работников возможно привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. Например, если вследствие нарушения требований охраны труда работнику причинен тяжкий вред здоровью, виновному грозит до 1 года лишения свободы (ч. 1 ст. 143 УК РФ). Если нарушение повлекло гибель человека, максимальное наказание — до 4 лет лишения свободы (ч. 2 ст. 143 УК РФ).
Вывод. Работодателю важно не доводить дело до наказаний. Регулярный пересмотр инструкций и других ЛНА по охране труда — залог того, что требования безопасности актуальны, а персонал проинструктирован надлежащим образом. Хорошо, если компания заранее предусмотрит порядок актуализации ЛНА: назначит ответственных и установит внутренние сроки проверки документов. Например, можно раз в год проводить аудит инструкций и правил, чтобы убедиться в их актуальности, и при необходимости обновлять их, не дожидаясь требований инспекции. Гораздо проще и выгоднее своевременно обновлять документы по охране труда, чем потом сталкиваться с последствиями их несоответствия требованиям. Помните: актуальные инструкции — это не бюрократическая формальность, а реальный вклад в безопасность работников, снижение травматизма и бесперебойную работу предприятия.