Трудовое законодательство с 2022 года подверглось существенным изменениям и дополнениям в части различных аспектов охраны труда, которой работодатели должны теперь уделять особое и повышенное внимание. В связи с этим приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н утвердил требования к разработке и содержанию правил и инструкций по охране труда с 2022 года (начало применения перенесено на 01.01.2023). В данной статье рассматриваем основные положения нового регламента для инструкций по охране труда, которые разрабатывают работодатели.
Чем руководствоваться
1 марта 2022 года вступил в силу приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н (далее – Приказ № 772н), который утвердил Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.
Этот регламент будет действовать до 1 марта 2028 года. Но учтите, что приказ Минтруда от 17.03.2022 № 140н установил не применять его до 1 января 2023 года.
Документ состоит из 3-х частей: общие требования, отдельные требования к правилам по охране труда и отдельные – к инструкциям.
Также см. «Охрана труда с 1 марта 2022 года: обзор новых правил и изменений».
Общие требования
Правила и инструкции по охране труда работодатель разрабатывает для обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.
Причём в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков работодатель может устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности. Но при этом они не должны идти в разрез с государственными нормативными требованиям охраны труда.
Также см. «Профессиональные риски: что это и как ими управлять с 2022 года».
Сам порядок утверждения правил (стандартов) и инструкций по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии) регламентирует ст. 372 ТК РФ.
Конкретный перечень необходимых на предприятии правил (стандартов) и инструкций по охране труда определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности.
Вот, в чём главное отличие правил (стандартов) от инструкций по охране труда:
| Правила (стандарты) | Инструкции |
Должны содержать требования по:
|
Должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем). |
То есть, правила и стандарты по охране труда носят больше организационный характер, а инструкции – это конкретные руководства.
Все эти документы наниматель должен поддерживать в актуальном состоянии. Также они должны соответствовать:
- производственным процессам работодателя;
- организационным или структурным изменениям.
Разработка и содержание правил по охране труда: требования
Форма утверждения правил
Правила по охране труда (далее – Правила) работодатель может разработать в 2-х формах:
- стандарт организации;
- иной локальный акт.
Действие Правил
Правила действуют в пределах данной организации. Они не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ трудового права.
Из чего исходить при разработке Правил
Разработку Правил работодатель ведёт на основе:
- анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- результатов спецоценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
Содержание Правил по охране труда
Правила по охране труда должны включать следующие главы:
- Общие требования.
- Требования охраны труда работников при организации и проведении работ.
- Требования к производственным помещениям и площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений) в целях обеспечения охраны труда работников.
- Требования к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест в целях обеспечения охраны труда работников.
- Требования к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в целях обеспечения охраны труда работников.
Далее опишем, что конкретно нужно включить в каждую главу Правил.
|
ГЛАВА ПРАВИЛ |
КАКИЕ ВОПРОСЫ ОТРАЗИТЬ |
| Общие требования | Сфера действия Правил
Описание вредных и/или опасных производственных факторов, профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия Правил |
| Требования охраны труда работников при организации и проведении работ | Требования охраны труда, предъявляемые к работникам
Требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, в т. ч. при назначении должностных лиц, ответственных за организацию, выполнение, контроль выполнения соответствующих мероприятий Требования при организации работ по наряду-допуску (при наличии) Меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием:
Способы контроля и управления, обеспечивающие:
Способы своевременного уведомления:
Меры по защите работников, реализация которых необходима при возникновении аварийных ситуаций. |
| Требования к производственным помещениям и площадкам (при наличии процессов, выполняемых вне производственных помещений) | Это положения, связанные с соответствием производственных помещений и площадок безопасному выполнению работ. В том числе:
|
| Требования к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест | Требования к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению
Требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков) Требования к применению средств индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты Мероприятия по обеспечению безопасности труда при организации работ на опасном технологическом оборудовании. |
| Требования к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства | В случае соответствующего вида деятельности сюда включают:
|
При необходимости Правила могут содержать требования или ссылку на требования:
- стандартов безопасности труда;
- государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса;
- правил и норм безопасности;
- нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Оформление и подписание Правил
Правила должны иметь лист согласования, который подписывают следующие лица:
- разработчик (представители участников разработки);
- руководитель юридической службы работодателя (при наличии);
- руководитель службы охраны труда (при его отсутствии – лицо, выполняющее функции специалиста по охране труда);
- лицо, ответственное за разработку Правил.
Причём работодатель вправе расширить круг лиц, согласующих разработанные Правила.
Если работодатель использует электронный документооборот, лист согласования Правил подписывают с учетом настроек маршрута согласования.
Утверждение Правил
Их утверждает работодатель (руководитель организации) или уполномоченное им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
Разработка и содержание инструкций по охране труда: требования
Из чего исходить при разработке Инструкций
Инструкцию по охране труда для работника разрабатывают исходя из:
- его должности или профессии;
- направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.
Разработку инструкций по охране труда работодатель ведёт на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований разработанных им Правил (при наличии), а также на основе:
- анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция;
- результатов спецоценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в т. ч. определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
- анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;
- определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
- анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профзаболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;
- определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.
Инструкция по охране труда для работника должна учитывать требования безопасности, изложенные:
- в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования;
- технологической документации организации – с учетом конкретных условий производства применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
Содержание Инструкций по охране труда
Инструкция по охране труда должна охватывать следующие вопросы:
- Общие требования охраны труда.
- Требования охраны труда перед началом работы.
- Требования охраны труда во время работы.
- Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
- Требования охраны труда по окончании работы.
Далее опишем, что конкретно нужно включить в каждый пункт Инструкции.
|
ВИД ТРЕБОВАНИЙ |
ЧТО ОТРАЗИТЬ |
| Общие требования охраны труда | Указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка
Требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ Перечень вредных и/или опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей Перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылка на локальный акт Порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылка на локальный акт) Правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. |
| Требования охраны труда перед началом работы | Порядок подготовки рабочего места
Порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии) Порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования Порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков). |
| Требования охраны труда во время работы | Способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов
Требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты) Указания по безопасному содержанию рабочего места Действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций Требования к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников |
| Требования охраны труда в аварийных ситуациях | Перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие
Процесс извещения руководителя работ:
Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при (исходя из результатов оценки профессиональных рисков):
|
| Требования охраны труда по окончании работ | Действия при приеме и передаче смены – в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования
Последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры Действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности Требования соблюдения личной гигиены Процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы. |
Временные инструкции по охране труда
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допустима разработка временных инструкций по охране труда для работников. Они обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования.
Временные инструкции вводят на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Утверждение Инструкций
Инструкции по охране труда утверждает работодатель (руководитель организации) или уполномоченное им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
Пересмотр Инструкций
Инструкции по охране труда пересматривают в том числе в следующих случаях:
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- по требованию представителей органов исполнительной власти региона в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда (Роструд).
Инструкции по охране труда (ОТ) — локальный нормативный документ, регулирующий порядок безопасного выполнения работ. В них должны быть отражены условия, создаваемые работодателем на рабочих местах, и требования, которых обязаны придерживаться сотрудники для того, чтобы последние имели возможность выполнять трудовые функции без каких-либо негативных последствий для своего здоровья и здоровья окружающих. При создании указанного документа необходимо учитывать все действующие нормы российского законодательства, а также специфику работы конкретной компании.
О том, как происходит регулирование охраны труда со стороны государства, мы писали в этой статье.
Чтобы ответить на вопрос: «Кто должен разрабатывать инструкции по охране труда?» — обратимся к федеральным нормативным документам, которыми обязаны руководствоваться все экономические субъекты в области ОТ:
- Трудовому кодексу;
- приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 29.10.2021 № 772н, который утвердил требования к порядку разработки и содержанию инструкций (далее — Требования);
- приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 31.01.2022 № 37, выпустившему рекомендации по организации службы охраны труда на предприятиях (далее — Рекомендации).
Перечисленные нормативные документы прямо определяют, кем разрабатываются инструкции по охране труда. Работодателем — ст. 214 ТК и п. 1 Требований. Более конкретных лиц называет подп. «л» п. 30.7 Рекомендаций, а именно — руководителей структурных подразделений, методическая помощь при этом им должна оказываться специалистами отдела ОТ.
Однако на небольших предприятиях зачастую отсутствует деление на подразделения, да и специалисты по ОТ — редкость. Что же делать в таком случае? Полагаем, что в сложившейся ситуации созданием документа будет заниматься руководитель компании лично (индивидуальный предприниматель, если он привлекает наемных работников) либо лицо, которое будет назначено приказом по организации или выполняет функции по разработке инструкций на основании должностных инструкций.
Все штрафные санкции за несоблюдение требований в области ОТ, например по ст. 5.27 (части 1 и 2) и 5.27.1 КоАП РФ, накладываются на организацию и должностное лицо, коим является руководитель. Поэтому именно руководитель (директор, генеральный директор и пр.) в первую очередь должен быть заинтересован в том, чтобы инструкции имелись в наличии и правила, прописанные в них, неукоснительно соблюдались всеми наемными работниками.
Как создать службу по ОТ в организации и кого наделить ее функциями в случае, если таковая отсутствует, можно узнать из этой публикации.
Как работодателю разработать инструкции по охране труда, какие нюансы учесть, что потребуется для утверждения и как провести ознакомление работников с текстом документа, подскажет Готовое решение от справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Для просмотра материала оформите бесплатный пробный доступ к системе.
Итак, мы разобрали, кто обязан разрабатывать инструкции по охране труда. Это работодатель в лице руководителей структурных подразделений и при непосредственном участии специалистов отдела охраны труда при их наличии на предприятии. Если организация небольшая, то директор сам занимается разработкой инструкций или поручает это назначенному приказом лицу.
Инструкции по охране труда
На основании чего разрабатывать инструкции по ОТ
Следующий вид документов, которым непременно поинтересуется трудовая инспекция при проверке, — инструкции по охране труда. Комплект таких инструкций обязателен для всех работодателей — это предписание ст. 214 ТК.
Приказом Минтруда № 772н были утверждены требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда. Предполагалось, что эти требования начнут действовать с 01.03.2022, но в итоге это произойдет только 01.01.2023Приказ Минтруда от 17.03.2022 № 140н. Значит, до конца 2022 г. работники могут работать по старым инструкциям, а если в соответствии с новыми требованиями вы уже успели инструкции обновить — то по новым.
До 01.01.2023 не так уж и много времени, поэтому расскажу про новые требования к инструкции. Во-первых, поскольку это требования, а не рекомендации, их необходимо выполнять.
Во-вторых, в инструкцию надо включить требования о безопасном выполнении работ сотрудником. Также в ней должны быть учтены требования безопасности, указанные в документации изготовителя оборудования и в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, должности работника или вида выполняемой им работыпп. 4, 20 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
В-третьих, инструкция должна содержать пять разделов: общие требования ОТ, требования ОТ перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работып. 21 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
В-четвертых, разрешена разработка временных инструкций по охране труда, если запускается новое или реконструированное производствопп. 27, 28 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
И в-пятых, указано, что инструкции надо обязательно пересмотретьп. 30 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н:
— при изменении условий труда работников;
— при внедрении новой техники и технологии;
— после расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
— по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или ГИТ.
Сколько должно быть инструкций и кто их подготавливает
Так сколько инструкций нужно — каждому работнику, группе людей, выполняющих аналогичную работу, или инструкции по каждому виду работ? Работодатели решают это самостоятельнопп. 4, 18 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н; Письмо ГИТ в г. Москве от 09.06.2020 № 77/10-21205-ОБ/18-1299.
Думаю, для офисных компаний актуальны три инструкции:
— для работы с компьютером;
— для работы с оргтехникой (шредером, принтером, копировальной техникой);
— по оказанию помощи пострадавшим при несчастном случае.
Разработка других инструкций — вопрос индивидуальный. Если есть водитель, значит, нужна инструкция по охране труда при эксплуатации автомобиля; если водитель выполняет и функции экспедитора — по погрузке-разгрузке; уборщику нужна инструкция по уборке служебных помещений и т. д.
В идеале, разрабатывать инструкцию по ОТ должен управленец, ответственный за тот или иной участок работы. Затем он отдает проект инструкции на согласование в службу охраны труда или сотруднику, занимающемуся ОТп. 3.1.2 Профессионального стандарта, утв. Приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н; подп. «л» п. 30.7 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37.
Однако в большинстве случаев все происходит с точностью до наоборот: разработку инструкций возлагают на специалиста по ОТ с последующей передачей проекта управленцу, отвечающему за участок деятельности.
Определившись с тем, какие инструкции понадобятся, нужно издать приказ с их перечнем, сроками разработки и ответственными за это лицами. Вот образец такого приказа.
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа»
(ООО «Альфа»)
Приказ № 3-ОТ
О разработке инструкций по охране труда
В соответствии со ст. 214 ТК РФ
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Разработать проекты следующих инструкций по охране труда:
а) при работе с ПЭВМ;
б) при работе с оргтехникой: принтером, копиром, сканером, уничтожителем бумаг;
в) для водителя легкового автомобиля;
г) при проведении погрузочных и разгрузочных работ;
д) по оказанию первой помощи пострадавшим;
е) при передвижении по городу по служебным надобностям;
ж) по пожарной безопасности.
2. Назначить ответственным за разработку проектов инструкций, перечисленных в п. 1 приказа, специалиста по охране труда Кузнецова К.И.
3. Не позднее 20.06.2022 представить проекты инструкций для утверждения генеральному директору.
4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
| Генеральный директор | И.И. Иванов |
С приказом ознакомлен:
| Специалист по ОТ | К.И. Кузнецов |
01.06.2022
Как разработать инструкции по ОТ
С чего начать разработку инструкции по ОТ? Первым делом нужно определить, существует ли в природе официальная отраслевая или межотраслевая типовая инструкция по охране труда.
Конечно, с 01.01.2021 многие из них утратили силу из-за реализации механизма «регуляторной гильотины», но использовать их для наших целей не запрещено. Если нашли, то прекрасно — берем ее за основу и переписываем под себя. Так, для сотрудников, работающих за компьютером, за основу можно взять типовую инструкцию РД 153-34.0-03.298-2001. Да, это ведомственный нормативный акт Минэнерго и РАО «ЕЭС России», не обязательный для применения, но сделать что-то свое, опираясь на эту инструкцию, проще, чем придумывать все с нуля.
Если же по каким-то должностям, профессиям или видам работ типовой инструкции не нашлось, то читаем межотраслевые или отраслевые правила по охране труда, инструкции по эксплуатации оборудования и начинаем творить.
Как я уже сказал, инструкции по ОТ содержат пять разделов: общие требования ОТ, требования ОТ перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Вот этой структуры и надо придерживатьсястатьи 8, 209, 214 ТК РФ; п. 21 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
Возьмем инструкцию по ОТ при работе с уничтожителем бумаги, который в народе называется просто «шредер». Типовых инструкций для него нет, отраслевые правила по ОТ тоже не очень подходят, так как предполагают работу с бумагой в промышленных масштабах (производство и полиграфия).
Как быть? Да все просто, открывайте инструкцию по эксплуатации аппарата. Там обычно есть разделы «Подготовка к работе», «Использование», «Уход и профилактика», а также самые разные предупреждения и знаки «Внимание!», которые укажут разработчику на имеющиеся опасности. В итоге раздел «Требования охраны труда во время работы» в инструкции по ОТ для уничтожителя бумаг может выглядеть так.
3. Требования охраны труда во время работы с уничтожителем бумаг
3.1. Запрещено засовывать в приемный отсек:
а) части тела: пальцы, кисти рук и т. п.;
б) материалы, образующие петли при захвате, например ленты, шнуры, фотопленки и т. п.;
в) не предназначенные для утилизации в уничтожителе предметы, изготовленные, в частности, из металла (скрепки, зажимы и т. п.), дерева (карандаши, линейки и т. п.), пластмассы (компакт-диски, банковские карты и т. п.), плотного картона (коробки из-под бумаги для принтера, упаковка новой оргтехники и т. п.);
г) более 10 листов бумаги одновременно;
д) скомканную бумагу.
3.2. Запрещено открывать верхнюю крышку аппарата, самостоятельно ремонтировать его или допускать для устранения неисправностей лиц, не уполномоченных на проведение ремонта и технического обслуживания аппарата.
3.3. Не допускайте попадания:
а) воды в аппарат;
б) волос, концов одежды, галстуков, платков, нашейных и наручных цепочек и тому подобного в зону, расположенную вблизи от приемного отсека.
3.4. Освобождайте переполненный накопитель отходов бумаги только после отключения аппарата от электросети.
Аналогично можно поступить и с инструкциями для работы на другой оргтехнике.
Помимо инструкций по должностям, профессиям и видам работ, есть инструкции, которые должны исполнять все без исключения работники. Это, например, инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим. Ее можно утвердить отдельно, а можно сделать приложением к основной инструкции по ОТ для определенной профессии или должности.
В качестве образца возьмите любую типовую инструкцию подобного вида, например Типовую инструкцию № 22 по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях ТОИ Р-200-22-95.
Утверждение, регистрация и хранение инструкций по ОТ
Инструкцию по ОТ утверждают в том же порядке, что и другие локальные нормативные акты. Для этого издают приказ, на титульном листе инструкции ставят гриф утверждения, после чего работников, которым предстоит соблюдать требования документа, знакомят с его содержанием под росписьст. 22 ТК РФ; пп. 3, 29 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
Несколько экземпляров действующих инструкций надо хранить либо у специалиста по ОТ, либо у руководителей структурных подразделений. Главное, чтобы у работников был свободный доступ к инструкциям. В общем-то, на этом требования Трудового кодекса можно считать выполненнымип. 10 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004.
Можно зарегистрировать утвержденную инструкцию в специальном журнале, а также сделать запись о выдаче комплекта инструкций руководителям в другом журнале. Работники должны получать инструкции тоже под роспись. Рекомендованную форму журналов можно взять в приложениях 2 и 3статьи 8, 214 ТК РФ; Письма Минтруда от 03.12.2018 № 15-2/ООГ-2956, от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318.
По общему правилу, если не произошло событий, перечисленных в п. 30 Требований, утв. Приказом Минтруда № 772н, пересматривать инструкции нужно не реже чем раз в 5 лет.
Если инструкции просрочены и период их действия не продлен, это может привести к штрафу. Правда, был пример, когда работодателю удалось избежать наказания, сославшись на то, что Методические рекомендации, в которых установлен «срок годности» инструкций, необязательны к применениюпп. 6, 8 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004; Решение Пензенского облсуда от 04.07.2013 № 7-83.
Читать далее
Актуальная консультация: Как составить инструкцию по охране труда?
19.01.2017 10:05:00
Инструкция по охране труда – это локальный нормативный акт, регламентирующий основные требования безопасного выполнения работ, предназначенный для проведения инструктажей по охране труда на рабочих местах. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
Инструкция по охране труда – это локальный нормативный акт, регламентирующий основные требования безопасного выполнения работ, предназначенный для проведения инструктажей по охране труда на рабочих местах. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
Так, согласно ст. 81 ТК РФ работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, а именно нарушения требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Ниже мы расскажем об основных требованиях к составлению и оформлению инструкций.
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ИНСТРУКЦИЙ
Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию регламентируются Методическими рекомендациями по разработке государственных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 г. № 80 (далее – Методические рекомендации).
Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (должностей), так и на отдельные виды работ. Инструкции для работников разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции, а при ее отсутствии – на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в технической документации организации – изготовителя оборудования, с учетом конкретных условий производства.
Разработка инструкции по охране труда для работников осуществляется на основании приказа работодателя и Перечня профессий и видов работ, для которых разрабатываются инструкции (Перечень определяется на основании штатного расписания организации). В инструкции должны быть указаны конкретные требования по безопасной эксплуатации оборудования, безопасному выполнению технологических процессов и по общим вопросам условий труда, определены безопасные методы и приемы труда, а также последовательность их выполнения.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются руководителями соответствующих структурных подразделений и утверждаются работодателем по согласованию с соответствующим профсоюзным или иным представительным органом.
А КАК У ВАС?
Редакция портала www.kadrovik.ru провела опрос инспекторов по охране труда ГИТ разных регионов. Нас интересовала практика проверок: требуют ли они от работодателя наличия инструкций по охране труда для всех работающих без исключения или только для отдельных категорий, обращают ли внимание на содержание инструкций, а также каковы типичные нарушения в этой области.
Вот какие ответы были получены:
Инструкции по охране труда должны быть по всем профессиям и по всем видам работ. Работодатель обязан обеспечить разработку инструкций и ознакомить с ними работника. Отсутствие инструкции – типичное и наказуемое нарушение, встречающееся на практике. Подобное нарушение зачастую допускается не только работодателями – юридическими лицами, но и индивидуальными предпринимателями.
Если в результате проверки организации по соблюдению трудового законодательства по охране труда государственным инспектором труда выявлено нарушение в виде отсутствия инструкции по охране труда, то инспектор обязан выдать работодателю обязательное для исполнения предписание, составить соответствующий акт проверки. С момента выявления правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, на основании которого работодатель привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ по выданному постановлению о назначении административного наказания.
Начальник отдела – главный
государственный инспектор труда
(по охране труда) в Республике Коми
Т. З. Сатдаров
В пункте 2.1.4 постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 сказано, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. Таким образом, для этой категории работников очевидно отсутствие инструкций по охране труда. При этом необходимо иметь в виду, что при проведении расследований несчастных случаев на производстве, за которые установлена уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ, проводится анализ документов, и инструкций в том числе, для определения лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.
Очень часто инструкции по охране труда в точности копируют типовые инструкции, без учета специфики производственного оборудования, технологических процессов, сырья и материалов, используемых непосредственно на данном предприятии.
Несоответствие инструкций по охране труда соответствующим законодательным и иным нормативным правовым актам РФ либо их отсутствие может расцениваться как нарушение законодательства о труде и об охране труда, за которое работодатели (как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели) и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ.
Руководитель ГИТ – главный
государственный инспектор
труда в Тамбовской области
А. В. Артамонов
Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется специалистом по охране труда или лицом, на которое возложены эти обязанности, при участии руководителей структурных подразделений и специалистов организации.
Перечень разрабатывается на основе утвержденного в организации штатного расписания и не включает в обязательном порядке всех работников организации. Инспектор при проверке обращает внимание на наличие перечней, утвержденных руководителем в соответствии со штатным расписанием.
И.о. руководителя ГИТ в Москве
Г. И. Помогаев
Отсутствие инструкции по охране труда является нарушением трудового законодательства, т. к. каждый работник в соответствии со ст. 219 ТК РФ имеет право на обучение безопасным методам и приемам ведения работ. При нарушении должностным лицом требований законодательства об охране труда госинспектор труда вправе привлекать его к административной ответственности.
Заместитель руководителя ГИТ
– заместитель главного государственного
инспектора труда в Омской области
М. К. Сумерский
В том случае если работа управленческого персонала (бухгалтер, секретарь, экономист и др.) связана с работой непосредственно на оборудовании, потребляющем электроэнергию, инструкции по охране труда для определенной должности не разрабатываются, а проводится инструктаж на рабочем месте по безопасным методам работы на ПЭВМ и других видах оргтехники по инструкциям, разработанным для определенного вида работ.
Главный государственный инспектор
труда ГИТ в Амурской области
А. И. Щеглов
Как видим, мнения инспекторов расходятся. При проверке ГИТ ответственному за охрану труда в организации (у индивидуального предпринимателя) могут предъявить требование представить инструкции для отдельных категорий трудящихся или для всех без исключения. Если во время последнего визита государственный инспектор проверял у вас наличие инструкций только для тех, кто работает с вредными и (или) опасными условиями труда, это не значит, что при следующей проверке другой инспектор не потребует составить инструкции по охране труда для всех работников. И он имеет на это право!
Мнение экспертов редакции портала www.kadrovik.ru: инструкции по охране труда должны быть составлены для всех работников, т.к. Трудовой кодекс РФ не предусматривает каких-либо исключений.
На оборотной стороне инструкции оформляются следующие визы: разработчика инструкции, руководителя службы охраны труда, заинтересованных лиц (главного механика, главного энергетика, главного технолога и т. д.).
Инструкция для работников вводится в действие, начиная со дня ее утверждения.
Каждой инструкции присваивается наименование и номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.
ПРОДЛЕНИЕ И ПЕРЕСМОТР ИНСТРУКЦИЙ
Пересмотр инструкций по охране труда для работников должен производиться не реже одного раза в 5 лет. Эта норма установлена Методическими рекомендациями. Если в течение срока действия инструкции условия труда не изменились, то приказом работодателя ее действие продлевается на следующий срок. Форма приказа приведена в Приложении 1 к данному материалу (см. ниже).
На первой странице продленной инструкции по охране труда ставятся:
– текущая дата;
– штамп «Пересмотрено»;
– подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, наименование его должности и расшифровка подписи;
– указывается срок продления инструкции.
Инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно в следующих случаях:
– при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
– при изменении условий труда работников;
– при внедрении новой техники и технологии;
– по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральных надзоров России.
Специалист по охране труда (или иное лицо, ответственное за охрану труда) организации осуществляет контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников.
CОДЕРЖАНИЕ ИНСТРУКЦИИ
Инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы:
1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
5. Требования охраны труда по окончании работы.
В раздел «Общие требования охраны труда» рекомендуется включать:
– условия допуска работников к самостоятельной работе по соответствующей профессии или к выполнению соответствующего вида работ (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т. п.);
– указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
– требования по выполнению режимов труда и отдыха;
– перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;
– перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;
– требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
– порядок уведомления работодателя о случаях травмирования работника, о неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
– указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;
– правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
В раздел «Требования охраны труда перед началом работы» рекомендуется включать:
– порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
– порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;
– порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
– порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
В раздел «Требования охраны труда во время работы» рекомендуется включать:
– способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
– требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
– указания по безопасному содержанию рабочего места;
– действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
– требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.
В раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» рекомендуется включать:
– перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
– действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;
– действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.
В раздел «Требования охраны труда по окончании работ» рекомендуется включать:
– порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
– порядок уборки отходов, образующихся в ходе производственной деятельности;
– требования соблюдения личной гигиены;
– порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
– ознакомление работников с инструкциями и их учет.
У каждого руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект действующих в подразделении инструкций по охране труда для работников данного подразделения. Местонахождение инструкций определяет руководитель структурного подразделения с тем, чтобы была обеспечена доступность и удобство ознакомления с ними.
Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах, они также могут храниться в ином месте, доступном для работников.
Учет инструкций по охране труда для работников осуществляется службой охраны труда (специалистом по охране труда либо иным лицом, ответственным за охрану труда) организации.
Примерные формы «Журнала учета инструкций по охране труда для работников» и «Журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников» предложены Методическими рекомендациями. Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны лицом, ответственным за их ведение, и скреплены печатью организации.
Образец титульного листа инструкции по охране труда для работников приведен в приложении 2 к настоящему материалу; «Журнала учета инструкций по охране труда для работников» – в приложении 3, «Журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников» – в приложении 4.
Приложение 1. Пример приказа о продлении срока действия инструкции по охране труда
Приложение 2. Пример титульного листа инструкции по охране труда для работников
Приложение 3. Примерная форма Журнала учета инструкций по охране труда для работников
Приложение 4. Примерная форма Журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников
Автор публикации:
Гущина И.А.,
преподаватель Государственного университета управления
Источник публикации:
www.kadrovik.ru.
АКТУАЛЬНОЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ:
Лекция «Основы охраны труда»
Источник видеоматериала:
Департамент дополнительного образования КИОУТ.
Все публикации
Срок действия документа ограничен 1 марта 2028 года.
1. Правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.
2. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
3. Утверждение правил (стандартов) и инструкций по охране труда для работников производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) в порядке, предусмотренном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878).
4. Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).
5. Правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.