- Главная
- О компании и продуктах КонсультантПлюс
- Некоммерческие проекты
- Участие в разработке концепции электронного распространения правовой информации
- Основные принципы построения эффективной СРПИ
- Приложение1
Приложение1
Приложение 1
В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.
Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно — технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.
Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.
Информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, — это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.
Рассмотрим названные группы более подробно.
1. Официальная правовая информация
Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.
1.1. Нормативная правовая информация
Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.
Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).
Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.
Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:
- 1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
- 2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).
Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.
Норма права касается:
- а) круга государственных органов, организаций, учреждений;
- б) круга должностных лиц;
- в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
- г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
- д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.
Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.
Характерная черта системы правовых актов — ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.
В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.
Законы
Законы РФ — нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ — правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Законы РФ принимаются в виде:
- — законов РФ о поправках к Конституции РФ;
- — федеральных конституционных законов;
- — федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.
К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Подзаконные акты
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.
Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.
Международные договоры
Международный договор — нормативный правовой акт, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией.
В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Внутригосударственные договоры
Внутригосударственный договор — нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).
1.2. Иная официальная правовая информация
К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:
- — ненормативные акты общего характера;
- — акты официального разъяснения;
- — правоприменительные акты.
Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.
Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.
Правоприменительные акты — это индивидуально — правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).
1.3. Формы правовых актов
Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.
НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается».
Однако данное правило в законотворческой практике иногда нарушается. Например, ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 N 02-395 «О положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (п. 1.5 Положения) определяет перечень форм, в которых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение, инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ N 1009 в части отнесения указания к форме нормативного правового акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств.
Минюст РФ в «Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом от 17.04.98 N 42, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1009 НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания) не должны носить нормативный правовой характер.
Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 — 1996 гг. были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально — правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.
2. Информация индивидуально — правового характера,
имеющая юридическое значение
Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, — граждан, организаций.
Правовую информацию индивидуально — правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:
- — договоры (сделки);
- — жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов:
- — носят индивидуально — правовой характер;
- — направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.
3. Неофициальная правовая информация
Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:
- — материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
- — материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
- — материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
- — образцы деловых бумаг;
- — комментарии законодательства;
- — научные, научно — популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.
В сфере бухучета и налогообложения часто можно видеть термин «нормативные акты» или «нормативные правовые акты». Что же это такое? Как применяются эти документы в работе бухгалтера?
Нормативные правовые акты: понятие
Нормативный правовой акт (НПА) обладает следующими характеристиками (п. 2 Разъяснений, утв. Приказом Минюста от 23.04.2020 № 105):
- это письменный официальный документ;
- он принят в определенной форме;
- он принят правотворческим органом в пределах его компетенции (органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом);
- акт направлен на установление, изменение или отмену правовых норм. Иными словами – направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
А что же такое правовая норма (норма права)? Простыми словами это общие, типичные варианты поведения, обязательные для неопределённого круга лиц. Строго говоря, норма права обладает следующими признаками:
- рассчитана на неоднократное применение. То есть норма действует постоянно и рассчитана на реализацию каждый раз, когда наступают обстоятельства, предусмотренные этой нормой;
- не персонифицирована, то есть распространяется не на индивидуально определённых субъектов, а на круг лиц, объединенных общим признаком (род занятий, территориальный признак и т.д.).
Нормативные правовые акты порождают определенные правовые последствия.
Все НПА занимают определенное место в системе правовых актов, это зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. НПА вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с вышестоящими.
Время действия нормативного акта
Нормативный правовой акт может быть как постоянно действующий, так и временный. Во втором случае НПА рассчитан на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.
Иерархия нормативных правовых актов
На верхней ступени НПА по юридической силе стоят законы. Закон РФ – это нормативный правовой акт, принимаемый законодательным органом РФ и регулирующий наиболее значимые общественные отношения.
Например, в сфере налогообложения главным нормативным правовым актом является Налоговый кодекс, это федеральный закон. Все остальные федеральные законы о налогах и сборах должны приниматься в соответствии с Налоговым кодексом (п. 1 ст. 1 НК РФ).
В сфере бухучета главный документ – Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Любые федеральные законы не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным конституционным законам.
Следующая ступень – подзаконные акты. Это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законам. Они конкретизируют нормы закона или устанавливают новые нормы, но они не могут противоречить законам.
Скажем, в бухгалтерской сфере подзаконные НПА это Постановления Правительства, Приказы Минфина, ФНС и т.д.
Например, Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) и Федеральные стандарты по бухгалтерскому учету (ФСБУ) – это подзаконные акты к Закону о бухучете, издаваемые в форме Приказов Минфина. А формы налоговых деклараций утверждаются Приказами ФНС во исполнение норм Налогового кодекса.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается (п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства от 13.08.1997 № 1009).
При этом в налоговой сфере нормативные правовые акты издаются Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. И они не могут изменять или дополнять Налоговый кодекс (п. 1 ст. 4 НК РФ).
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
В идеале точная дата или порядок вступления в силу НПА должны быть указаны в самом нормативном акте. Но если в самом НПА порядок вступления в силу не определен, то нужно ориентироваться на общие правила.
Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов следующие:
- акт должен быть официально опубликован;
- НПА федеральных органов исполнительной власти должны быть зарегистрированы в Минюсте.
Общие правила вступления в силу НПА зависят от их вида. Кроме того, есть специальные правила вступления в силу нормативных актов для разных случаев.
Посмотрим на примере НПА в налоговой сфере (ст. 5 НК РФ):
- по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Например, если закон, вносящий поправки в порядок исчисления НДС, опубликован в декабре 2022 г., то этот закон вступит в силу не ранее 1 апреля 2023 г. (не ранее очередного налогового периода по НДС – квартала);
- законы, вносящие изменения в НК РФ в части установления новых налогов (за исключением специальных налоговых режимов), а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования;
- если акты устанавливают новые налоги, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков, то они не имеют обратной силы;
- акты, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, имеют обратную силу;
- если акты отменяют налоги, снижают размеры ставок налогов, устраняют обязанности налогоплательщиков, или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
А вот в отношении подзаконных нормативных актов, предусматривающих утверждение новых форм (форматов) налоговых деклараций (расчетов) или внесение изменений в действующие формы (форматы) налоговых деклараций (расчетов), действует своя норма. Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении двух месяцев со дня их официального опубликования. Такой период дан, чтобы налогоплательщики успели подготовиться к сдаче отчетности по новой форме или формату.
Международные договоры
Международный договор (например, соглашение об избежании двойного налогообложения) – это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (Закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ).
Международные договоры имеют особый статус. Если ими установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В частности, международными соглашениями об избежании двойного налогообложения могут быть предусмотрены иные правила налогообложения, чем в НК РФ (п. 1 ст. 7 НК РФ).
Ненормативные правовые акты
Точного определения этого понятия в законодательстве нет. Но на практике под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. При этом ненормативный правовой акт содержит обязательные предписания (правила поведения), порождающие юридические последствия (Определение ВС РФ от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440).
Разъяснения по применения налогового законодательства
Отдельная категория – это акты официального разъяснения. Они не являются нормативными правовыми документами. Например, письма Минфина являются разъяснениями налогового законодательства и не являются НПА.
НК содержит такое правило: налогоплательщик освобождается от ответственности за неправильные действия (то есть от налоговых штрафов), если он руководствовался письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты налога или по иным вопросам применения законодательства о налогах. Но должны выполняться такие условия (подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 111 НК РФ):
- эти разъяснения даны неопределенному кругу лиц;
- разъяснения даны финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции;
- имеется документ этого органа, по смыслу и содержанию относящийся к налоговым (расчетным) периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, независимо от даты издания такого документа.
Еще один вариант освобождения от налоговой ответственности – налогоплательщик выполнял мотивированное мнение налогового органа, направленное ему в ходе проведения налогового мониторинга.
Для того, чтобы на сумму недоимки, которая образовалась у налогоплательщика / налогового агента, не начислялись пени, должны выполняться такие условия (п. 8 ст. 75 НК РФ):
- налогоплательщик / налоговый агент выполнял письменные разъяснения о порядке исчисления, уплаты налога или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц;
- эти разъяснения даны финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции;
- имеется документ этого органа, по смыслу и содержанию относящийся к налоговым (отчетным, расчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа.
Другой вариант – налогоплательщик / налоговый агент выполнял мотивированное мнение налогового органа, направленное ему в ходе проведения налогового мониторинга.
Что такое нормативно-правовой акт, какие виды бывают
. Классификация с примерами, какая иерархия в России
Обновлено 12 декабря 2024, 09:00
Фото: mapo_japan / Shutterstock / FOTODOM
Нормативно-правовой акт — это официальный документ, который устанавливает правила поведения для людей, организаций или государства
Мир права — это организованная система, где важен каждый элемент. В ее основе лежат нормативно-правовые акты — документы, которые регулируют общественные отношения, определяют права, обязанности и ответственность граждан, организаций и государства. Их делят на множество видов: одни акты регулируют базовые принципы права, другие уточняют их. Редакция РБК Life рассказывает, какие виды нормативно-правовых актов есть в России, чем они отличаются и по какой системе строятся.
Что такое нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт (НПА) — это официальный документ, который устанавливает правила поведения для людей, организаций или государства. Его выпускают в форме указа, постановления, приказа и так далее [1]. Некоторые считают, что нормативно-правовой акт — это то же самое, что и закон. На самом деле НПА включают в себя не только законы, но и, например, международные договоры [2].
Не только Госдума отвечает за создание и принятие нормативно-правовых актов. В России их вправе выпускать различные органы власти и должностные лица: президент, министерства, федеральные службы и другие инстанции [3]. В некоторых случаях НПА нужно согласовывать с отдельными федеральными органами власти. Например, проекты, которые касаются страхового дела, согласуют с Минюстом. Если проект связан с гражданской обороной, то его согласуют с МЧС России.
Существуют локальные нормативные правовые акты. Их относят к НПА, но они имеют свои отличия. Это правила, которые устанавливают внутри организаций, чтобы регулировать работу, права и обязанности сотрудников. Такие акты распространяются только на тех, кто связан с организацией. Это может быть коллективный договор или положение о премии.
Важно уметь различать эти понятия. Например, «Росатом» вправе выпускать разные нормативно-правовые акты. Если в документе речь идет о премии для сотрудников — это локальный акт. Если выпускают приказ об изменениях регламента работ с атомной энергией — это обычный нормативно-правовой акт. При этом, когда президент назначает главу «Росатома», нужно уже говорить об индивидуально-правовом акте (ИПА). Такой документ относят к ненормативным, так как он касается конкретного субъекта и применяется один раз.
Признаки нормативно-правового акта
У нормативно-правового акта есть ряд признаков, которые отличают его от ненормативного акта [4], [5]:
- Адресат. НПА касается групп граждан, организаций или органов власти. Например, Закон об образовании регулирует права и обязанности всех учащихся, преподавателей и образовательных учреждений. Ненормативный акт решает конкретный вопрос в отношении одного субъекта, например приказ о назначении человека на госдолжность.
- Официальная форма. НПА принимают в установленной форме: закон, указ, постановление. Также этот вид акта обязательно публикуют, чтобы он вступил в силу.
- Срок действия. Ненормативный акт обычно применяют однократно. Например, гражданину выписали штраф. Для нового нарушения оформят уже другой документ. НПА же может действовать годами, как принятые кодексы: Гражданский, Уголовный, Земельный, Лесной и другие.
- Правовая норма. НПА содержит правовую норму, в отличие от ненормативного акта. То есть нормативно-правовой акт предлагает определенные правила.
Классификации нормативно-правовых актов
Фото: michasekdzi / Shutterstock / FOTODOM
Закон и подзаконный акт — это разные виды нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты делят по разным признакам, соответственно, существует несколько классификаций. Они помогают понять, какие акты для чего нужны и как их использовать.
Важно отличать понятия, чтобы избежать путаницы. Например, нельзя сравнивать закон и федеральный НПА. Закон — это про юридическую силу документа, а федеральный НПА — это про территорию распространения документа.
По юридической силе
Закон и подзаконный акт — это разные виды нормативно-правовых актов. Оба регулируют общественные отношения, но их отличает сила и содержание.
- Закон имеет высшую силу, поэтому подзаконные акты не могут ему противоречить. Например, Конституция России — Основной закон страны [6]. Все указы или постановления должны соответствовать ее содержанию. Также к законам относят конституции всех республик: Адыгеи, Бурятии, Карелии, Татарстана и других. Уставы субъектов России также являются законами.
- Подзаконный акт подчиняется закону: уточняет или поясняет его. Например, закон устанавливает порядок получения пособий, а постановление правительства описывает, какие документы нужны для оформления.
Разберем на примере. Существует Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [7]. Он действует с 2003 года и содержит 13 глав, в которых раскрывают основные понятия, правила и полномочия органов. 18 ноября 2024 года появилось Постановление Правительства Российской Федерации № 1577 [8]. В нем утвердили правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами.
То есть в законе указали, что нужно лицензирование, а в подзаконном акте уже пояснили, кому выдают лицензию, на какой срок, как подать заявление и прочие нюансы. Это помогает не растягивать основной закон и избегать постоянных правок. Например, если правила выдачи лицензии изменят, то правительство подготовит новое постановление, а основной закон останется в первоначальном виде.
По территориальному признаку
Нормативно-правовые акты делят по территориальному признаку. Несмотря на то что все НПА не должны противоречить друг другу, часть из них будет действовать не на всю Россию, а, например, только в одном регионе.
- Федеральные НПА касаются всех регионов России. Например, Уголовный кодекс будет одинаково действовать и в Тверской области, и в Татарстане. Они стоят выше региональных актов, их создают высшие органы власти, такие как Госдума, Правительство РФ и так далее.
- Региональные НПА обязательны для выполнения в пределах одного субъекта России: области, края, республики и так далее. Например, это может быть постановление губернатора, закон от местного законодательного собрания, приказ местного министерства [9].
- Муниципальные акты действуют только в границах конкретного муниципального образования: города, села, района и прочих. Их принимают органы местного самоуправления [10]. Муниципальные НПА касаются задач, которые решают на уровне муниципалитета: благоустройство, управление муниципальным имуществом, организация транспорта и другое.
По сфере регулируемых отношений
- Специальные акты устанавливают правила для организаций, государственных органов, местного самоуправления и других учреждений. Это могут быть положения, уставы, инструкции, регламенты, порядки и перечни [11]. Например, закон «О статусе военнослужащих» регулирует права и обязанности только военнослужащих.
- Общие НПА устанавливают правила, которые применяют ко всем. Так, кодексы РФ распространяются на всех граждан, вне зависимости от их места жительства, специальности и прочих особенностей.
Иерархия нормативно-правовых актов
Иерархия нормативно-правовых актов помогает избежать путаницы, если НПА будут противоречить друг другу. Перечислим нормативно-правовые акты, начиная с самого главного:
- Конституция РФ — главный закон России.
- Международные договоры — это соглашения, заключенные между Россией и другими государствами или международными организациями. Такие договоры регулируют взаимные права и обязанности сторон в различных сферах: торговля, безопасность, экология и права человека. В России международные договоры входят в общую систему права страны.
- Федеральные конституционные законы и федеральные законы развивают положения Конституции и регулируют основные сферы общественной жизни.
- Федеральные подзаконные правовые акты — указы президента, постановления правительства и приказы министерств, которые распространяются на всю территорию РФ.
- Конституции или уставы субъектов РФ — Конституция субъекта РФ для республик или устав субъекта РФ для краев, областей, городов федерального значения — это основной закон конкретного региона России, который при этом не может противоречить федеральным НПА.
- Законы субъектов РФ регулируют вопросы в пределах субъекта РФ и должны соответствовать уставу или Конституции.
- Подзаконные правовые акты субъектов РФ — документы, издаваемые региональными органами власти для конкретизации и реализации законов на территории субъекта РФ.
Ответы на частые вопросы
Когда акт вступает в силу?
Нормативно-правовой акт вступает в силу после официальной публикации [12]. Для этого используют издания «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и портал pravo.gov.ru (с июля 2022 года) [13]. Также играет роль дата, которую указали в документе. Например, закон вступает в силу спустя десять дней с момента обнародования.
Что такое официальное опубликование
Чтобы нормативно-правовой акт вступил в законную силу, его полный текст нужно разместить на общедоступных ресурсах, то есть обнародовать. Источники для публикации НПА закреплены законом.
Где найти любой нормативно-правовой акт?
Найти любой нормативно-правовой акт Российской Федерации можно найти на портале pravo.gov.ru. Также тексты большинства НПА доступны в системах «КонсультантПлюс» и «Гарант».
- Словарик
- Нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт — это официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом, который устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы.
Нормативно-правовые акты (НПА) регулируют общественные отношения. Все граждане, компании и государственные органы обязаны соответствовать этим нормам.
Отличия нормативно-правового акта от ненормативного
Нормативный акт:
•
содержит общие правила поведения, которые распространяются на неопределённый круг лиц;
•
действует многократно (например, закон или постановление).
Пример
Налоговый кодекс РФ регулирует налогообложение для всех физических и юридических лиц в стране.
Ненормативный акт:
•
направлен на конкретных лиц или ситуации;
Пример
Приказ о премировании сотрудника в компании.
Классификация нормативно-правовых актов
НПА бывают несколько видов в зависимости от их юридической силы и органа, который их принял. Вот основные категории:
Законы
- Конституция. Главный закон государства, который имеет высшую юридическую силу.
- Федеральные конституционные законы. Регулируют ключевые вопросы государственного устройства (например, о судебной системе).
- Федеральные законы. Принимаются по основным вопросам общественной жизни (например, Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» 115-ФЗ).
- Законы субъектов РФ. Действуют на территории конкретного региона (например, законы о налогах в Москве).
Подзаконные акты
- Указы Президента. Регулируют вопросы, отнесённые к компетенции главы государства.
- Постановления Правительства. Принимаются для исполнения законов и регулирования конкретных сфер (например, постановления о тарифах).
- Акты министерств и ведомств. Приказы, инструкции и распоряжения, которые регулируют узкие вопросы (например, приказы Минфина).
- Локальные акты. Принимаются организациями для регулирования внутренних процессов (например, устав компании).
Международные акты
- Договоры и соглашения, которые Россия подписывает с другими странами или международными организациями. Они имеют приоритет над национальным законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией.