Инструкции по охране труда (ОТ) должны разрабатываться на каждом предприятии. Это внутренние нормативные акты, которыми регламентируются требования по организации безопасности труда в процессе выполнения должностных обязанностей работниками. Кем утверждаются инструкции по охране труда, рассмотрим в нашем материале.
Разработка инструкций по ОТ
Разработка и утверждение инструкций по охране труда – обязанность работодателя (ст. 212 ТК РФ). Конкретный порядок разработки этих документов работодатель определяет своим локальным нормативным актом. При этом следует учитывать требования ст. 212 ТК РФ и руководствоваться «Методическими рекомендациями по разработке инструкций по ОТ», утвержденными Минтрудом РФ 13.05.2004 (письмо Минтруда № 15-0/ООГ-1149 от 15.04.2021), а также учитывать иные нормы – СанПиНы, ГОСТы, правила эксплуатации оборудования и т.п.
Инструкции могут разрабатываться для конкретных видов работ, которые выполняются работниками предприятия, а также для профессий, указанных в штатном расписании компании, с учетом должностных обязанностей каждого сотрудника.
Подготовкой инструкций по ОТ может заниматься непосредственно руководитель предприятия (ИП), но, как правило, эта обязанность возлагается на других сотрудников — руководителей структурных подразделений, специалистов по ОТ, или на иных лиц, ответственных за охрану труда в компании и прошедших соответствующую подготовку в лицензированных обучающих центрах. Также, поручить разработку инструкций можно профессионалам, заключив договор со специализированной компанией, которая разработает проект необходимых инструкций.
Читайте также: Срок пересмотра инструкций по охране труда
Кто утверждает инструкции по охране труда на предприятии
Процесс утверждения инструкций по охране труда в организации проходит несколько этапов.
После разработки такой инструкции, ее проект проверяется специалистом по охране труда. Он может вносить необходимые исправления, замечания и, при необходимости, возвращать документ на доработку разработчику или подразделению, которое занималось его подготовкой.
Далее, согласно ст. 372 Трудового кодекса РФ, подготовленный проект инструкции по ОТ необходимо согласовать с представительным органом трудового коллектива — первичной профсоюзной организацией (если она предусмотрена на предприятии). Свое письменное мотивированное мнение о документе профсоюз должен направить руководителю в течение 5 дней (рабочих). При наличии разногласий с профсоюзом в течение 3 дней проводится дополнительное консультирование для достижения единого мнения, в ходе которого документ дорабатывается. Если профсоюза в компании нет, согласование необходимо проводить с иным органом, уполномоченным работниками.
ТК РФ не определяет должности того, кем утверждаются инструкции по охране труда для работников организации или ИП, лишь устанавливая, что работодатель обязан обеспечить их разработку и утверждение. Очевидно, что таким лицом в организации будет ее руководитель, а для работодателя-ИП — сам индивидуальный предприниматель.
После прохождения инструкцией всех ступеней согласования, она передается руководителю (ИП) для утверждения. Производится такое утверждение путем издания соответствующего приказа.
Утверждение инструкций по охране труда: приказ
В приказе необходимо отразить причину его издания, перечислить утверждаемые инструкции (сами инструкции оформляют как приложение к приказу), указать дату вступления их в силу. Обязателен пункт об ознакомлении соответствующих сотрудников с новыми инструкциями по ОТ.
Приказ подписывает тот, кто утверждает инструкции по охране труда: в организации – ее руководитель, у ИП – сам предприниматель.
Образец приказа об утверждении инструкции по ОТ
Читайте также: Виды ответственности за нарушение требований охраны труда — 2021
Инструкции по охране труда (ОТ) — локальный нормативный документ, регулирующий порядок безопасного выполнения работ. В них должны быть отражены условия, создаваемые работодателем на рабочих местах, и требования, которых обязаны придерживаться сотрудники для того, чтобы последние имели возможность выполнять трудовые функции без каких-либо негативных последствий для своего здоровья и здоровья окружающих. При создании указанного документа необходимо учитывать все действующие нормы российского законодательства, а также специфику работы конкретной компании.
О том, как происходит регулирование охраны труда со стороны государства, мы писали в этой статье.
Чтобы ответить на вопрос: «Кто должен разрабатывать инструкции по охране труда?» — обратимся к федеральным нормативным документам, которыми обязаны руководствоваться все экономические субъекты в области ОТ:
- Трудовому кодексу;
- приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 29.10.2021 № 772н, который утвердил требования к порядку разработки и содержанию инструкций (далее — Требования);
- приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 31.01.2022 № 37, выпустившему рекомендации по организации службы охраны труда на предприятиях (далее — Рекомендации).
Перечисленные нормативные документы прямо определяют, кем разрабатываются инструкции по охране труда. Работодателем — ст. 214 ТК и п. 1 Требований. Более конкретных лиц называет подп. «л» п. 30.7 Рекомендаций, а именно — руководителей структурных подразделений, методическая помощь при этом им должна оказываться специалистами отдела ОТ.
Однако на небольших предприятиях зачастую отсутствует деление на подразделения, да и специалисты по ОТ — редкость. Что же делать в таком случае? Полагаем, что в сложившейся ситуации созданием документа будет заниматься руководитель компании лично (индивидуальный предприниматель, если он привлекает наемных работников) либо лицо, которое будет назначено приказом по организации или выполняет функции по разработке инструкций на основании должностных инструкций.
Все штрафные санкции за несоблюдение требований в области ОТ, например по ст. 5.27 (части 1 и 2) и 5.27.1 КоАП РФ, накладываются на организацию и должностное лицо, коим является руководитель. Поэтому именно руководитель (директор, генеральный директор и пр.) в первую очередь должен быть заинтересован в том, чтобы инструкции имелись в наличии и правила, прописанные в них, неукоснительно соблюдались всеми наемными работниками.
Как создать службу по ОТ в организации и кого наделить ее функциями в случае, если таковая отсутствует, можно узнать из этой публикации.
Как работодателю разработать инструкции по охране труда, какие нюансы учесть, что потребуется для утверждения и как провести ознакомление работников с текстом документа, подскажет Готовое решение от справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Для просмотра материала оформите бесплатный пробный доступ к системе.
Итак, мы разобрали, кто обязан разрабатывать инструкции по охране труда. Это работодатель в лице руководителей структурных подразделений и при непосредственном участии специалистов отдела охраны труда при их наличии на предприятии. Если организация небольшая, то директор сам занимается разработкой инструкций или поручает это назначенному приказом лицу.
Инструкции по охране труда
На основании чего разрабатывать инструкции по ОТ
Следующий вид документов, которым непременно поинтересуется трудовая инспекция при проверке, — инструкции по охране труда. Комплект таких инструкций обязателен для всех работодателей — это предписание ст. 214 ТК.
Приказом Минтруда № 772н были утверждены требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда. Предполагалось, что эти требования начнут действовать с 01.03.2022, но в итоге это произойдет только 01.01.2023Приказ Минтруда от 17.03.2022 № 140н. Значит, до конца 2022 г. работники могут работать по старым инструкциям, а если в соответствии с новыми требованиями вы уже успели инструкции обновить — то по новым.
До 01.01.2023 не так уж и много времени, поэтому расскажу про новые требования к инструкции. Во-первых, поскольку это требования, а не рекомендации, их необходимо выполнять.
Во-вторых, в инструкцию надо включить требования о безопасном выполнении работ сотрудником. Также в ней должны быть учтены требования безопасности, указанные в документации изготовителя оборудования и в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, должности работника или вида выполняемой им работыпп. 4, 20 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
В-третьих, инструкция должна содержать пять разделов: общие требования ОТ, требования ОТ перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работып. 21 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
В-четвертых, разрешена разработка временных инструкций по охране труда, если запускается новое или реконструированное производствопп. 27, 28 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
И в-пятых, указано, что инструкции надо обязательно пересмотретьп. 30 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н:
— при изменении условий труда работников;
— при внедрении новой техники и технологии;
— после расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
— по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или ГИТ.
Сколько должно быть инструкций и кто их подготавливает
Так сколько инструкций нужно — каждому работнику, группе людей, выполняющих аналогичную работу, или инструкции по каждому виду работ? Работодатели решают это самостоятельнопп. 4, 18 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н; Письмо ГИТ в г. Москве от 09.06.2020 № 77/10-21205-ОБ/18-1299.
Думаю, для офисных компаний актуальны три инструкции:
— для работы с компьютером;
— для работы с оргтехникой (шредером, принтером, копировальной техникой);
— по оказанию помощи пострадавшим при несчастном случае.
Разработка других инструкций — вопрос индивидуальный. Если есть водитель, значит, нужна инструкция по охране труда при эксплуатации автомобиля; если водитель выполняет и функции экспедитора — по погрузке-разгрузке; уборщику нужна инструкция по уборке служебных помещений и т. д.
В идеале, разрабатывать инструкцию по ОТ должен управленец, ответственный за тот или иной участок работы. Затем он отдает проект инструкции на согласование в службу охраны труда или сотруднику, занимающемуся ОТп. 3.1.2 Профессионального стандарта, утв. Приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н; подп. «л» п. 30.7 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37.
Однако в большинстве случаев все происходит с точностью до наоборот: разработку инструкций возлагают на специалиста по ОТ с последующей передачей проекта управленцу, отвечающему за участок деятельности.
Определившись с тем, какие инструкции понадобятся, нужно издать приказ с их перечнем, сроками разработки и ответственными за это лицами. Вот образец такого приказа.
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа»
(ООО «Альфа»)
Приказ № 3-ОТ
О разработке инструкций по охране труда
В соответствии со ст. 214 ТК РФ
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Разработать проекты следующих инструкций по охране труда:
а) при работе с ПЭВМ;
б) при работе с оргтехникой: принтером, копиром, сканером, уничтожителем бумаг;
в) для водителя легкового автомобиля;
г) при проведении погрузочных и разгрузочных работ;
д) по оказанию первой помощи пострадавшим;
е) при передвижении по городу по служебным надобностям;
ж) по пожарной безопасности.
2. Назначить ответственным за разработку проектов инструкций, перечисленных в п. 1 приказа, специалиста по охране труда Кузнецова К.И.
3. Не позднее 20.06.2022 представить проекты инструкций для утверждения генеральному директору.
4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
| Генеральный директор | И.И. Иванов |
С приказом ознакомлен:
| Специалист по ОТ | К.И. Кузнецов |
01.06.2022
Как разработать инструкции по ОТ
С чего начать разработку инструкции по ОТ? Первым делом нужно определить, существует ли в природе официальная отраслевая или межотраслевая типовая инструкция по охране труда.
Конечно, с 01.01.2021 многие из них утратили силу из-за реализации механизма «регуляторной гильотины», но использовать их для наших целей не запрещено. Если нашли, то прекрасно — берем ее за основу и переписываем под себя. Так, для сотрудников, работающих за компьютером, за основу можно взять типовую инструкцию РД 153-34.0-03.298-2001. Да, это ведомственный нормативный акт Минэнерго и РАО «ЕЭС России», не обязательный для применения, но сделать что-то свое, опираясь на эту инструкцию, проще, чем придумывать все с нуля.
Если же по каким-то должностям, профессиям или видам работ типовой инструкции не нашлось, то читаем межотраслевые или отраслевые правила по охране труда, инструкции по эксплуатации оборудования и начинаем творить.
Как я уже сказал, инструкции по ОТ содержат пять разделов: общие требования ОТ, требования ОТ перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Вот этой структуры и надо придерживатьсястатьи 8, 209, 214 ТК РФ; п. 21 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
Возьмем инструкцию по ОТ при работе с уничтожителем бумаги, который в народе называется просто «шредер». Типовых инструкций для него нет, отраслевые правила по ОТ тоже не очень подходят, так как предполагают работу с бумагой в промышленных масштабах (производство и полиграфия).
Как быть? Да все просто, открывайте инструкцию по эксплуатации аппарата. Там обычно есть разделы «Подготовка к работе», «Использование», «Уход и профилактика», а также самые разные предупреждения и знаки «Внимание!», которые укажут разработчику на имеющиеся опасности. В итоге раздел «Требования охраны труда во время работы» в инструкции по ОТ для уничтожителя бумаг может выглядеть так.
3. Требования охраны труда во время работы с уничтожителем бумаг
3.1. Запрещено засовывать в приемный отсек:
а) части тела: пальцы, кисти рук и т. п.;
б) материалы, образующие петли при захвате, например ленты, шнуры, фотопленки и т. п.;
в) не предназначенные для утилизации в уничтожителе предметы, изготовленные, в частности, из металла (скрепки, зажимы и т. п.), дерева (карандаши, линейки и т. п.), пластмассы (компакт-диски, банковские карты и т. п.), плотного картона (коробки из-под бумаги для принтера, упаковка новой оргтехники и т. п.);
г) более 10 листов бумаги одновременно;
д) скомканную бумагу.
3.2. Запрещено открывать верхнюю крышку аппарата, самостоятельно ремонтировать его или допускать для устранения неисправностей лиц, не уполномоченных на проведение ремонта и технического обслуживания аппарата.
3.3. Не допускайте попадания:
а) воды в аппарат;
б) волос, концов одежды, галстуков, платков, нашейных и наручных цепочек и тому подобного в зону, расположенную вблизи от приемного отсека.
3.4. Освобождайте переполненный накопитель отходов бумаги только после отключения аппарата от электросети.
Аналогично можно поступить и с инструкциями для работы на другой оргтехнике.
Помимо инструкций по должностям, профессиям и видам работ, есть инструкции, которые должны исполнять все без исключения работники. Это, например, инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим. Ее можно утвердить отдельно, а можно сделать приложением к основной инструкции по ОТ для определенной профессии или должности.
В качестве образца возьмите любую типовую инструкцию подобного вида, например Типовую инструкцию № 22 по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях ТОИ Р-200-22-95.
Утверждение, регистрация и хранение инструкций по ОТ
Инструкцию по ОТ утверждают в том же порядке, что и другие локальные нормативные акты. Для этого издают приказ, на титульном листе инструкции ставят гриф утверждения, после чего работников, которым предстоит соблюдать требования документа, знакомят с его содержанием под росписьст. 22 ТК РФ; пп. 3, 29 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
Несколько экземпляров действующих инструкций надо хранить либо у специалиста по ОТ, либо у руководителей структурных подразделений. Главное, чтобы у работников был свободный доступ к инструкциям. В общем-то, на этом требования Трудового кодекса можно считать выполненнымип. 10 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004.
Можно зарегистрировать утвержденную инструкцию в специальном журнале, а также сделать запись о выдаче комплекта инструкций руководителям в другом журнале. Работники должны получать инструкции тоже под роспись. Рекомендованную форму журналов можно взять в приложениях 2 и 3статьи 8, 214 ТК РФ; Письма Минтруда от 03.12.2018 № 15-2/ООГ-2956, от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318.
По общему правилу, если не произошло событий, перечисленных в п. 30 Требований, утв. Приказом Минтруда № 772н, пересматривать инструкции нужно не реже чем раз в 5 лет.
Если инструкции просрочены и период их действия не продлен, это может привести к штрафу. Правда, был пример, когда работодателю удалось избежать наказания, сославшись на то, что Методические рекомендации, в которых установлен «срок годности» инструкций, необязательны к применениюпп. 6, 8 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004; Решение Пензенского облсуда от 04.07.2013 № 7-83.
Читать далее
Срок действия документа ограничен 1 марта 2028 года.
1. Правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.
2. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
3. Утверждение правил (стандартов) и инструкций по охране труда для работников производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) в порядке, предусмотренном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878).
4. Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).
5. Правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.