Отмена закупки по 44 фз по решению заказчика пошаговая инструкция

Отмена закупки по 44-ФЗ возможна как после, так и до публикации извещения. Уделим внимание порядку отмены закупки и ответственности, установленной за невыполнение законодательных требований.

Этапы отмены закупки в плане-графике

Для отмены аукциона по 44-ФЗ в плане-графике требуется подготовить новую редакцию этого документа. Из него исключают аннулируемую закупку. Соответствующие изменения оформляют приказом после согласования с руководством организации.

По общему правилу следует опубликовать новую редакцию плана-графика в Единой информационной системе (ЕИС) — не позднее чем за один день до даты оформления контракта с единственным исполнителем (поставщиком, подрядчиком) или публикации извещения о закупке в ЕИС (до направления приглашений об участии в закрытой закупке). При оформлении контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ аннулирование закупки выполняют не позднее дня подписания сделки.

Схема отмены закупки после публикации извещения

Последовательность аннулирования электронной закупки (в том числе закрытой) после размещения документации выглядит таким образом:

1. Надо убедиться в том, что срок отмены закупки не истек. Соответствующие нормативы перечислены в п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ. Отменить электронную закупку по закону можно не позднее чем за один рабочий день до завершения срока подачи заявок. По прошествии этого периода и до оформления контракта действуют нормы ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ. В подобных ситуациях закупку удастся аннулировать исключительно в случае наступления форс-мажорных обстоятельств. Последовательность ее аннулирования по распоряжению контролирующих органов регламентируется п. 2 ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
2. После принятия соответствующего решения об отмене закупки формируют извещение в ЕИС. Его необходимо заверить электронной подписью и внести в Единую информационную систему. Закупка признается аннулированной с момента публикации извещения. Это зафиксировано в ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ. Соответствующие нормы также регулируются и подп. «г» п. 5 Положения о порядке формирования и размещения документов в Единой информационной системе, утв. постановлением Правительства России от 27.01.2022 № 60. Решение об аннулировании закупки дополнительно оформляют приказом (если локальными правовыми актами установлен такой порядок).
3. Чтобы внести извещение об отмене закупки, в Единой информационной системе заходят в свой личный кабинет, переходят к пункту «Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)», заполняют нужную форму и активируют кнопку «Разместить».
4. После этого в случае необходимости вносят коррективы в ранее составленный план-график. При правке документа руководствуются п. 22 Порядка № 1279, утв. постановлением Правительства от 30.09.2019.
5. Затем оператор электронной площадки (в том числе специализированной) возвращает поданные заявки и информирует участников об отмене процедуры в течение часа с момента публикации в ЕИС извещения об аннулировании закупки (согласно п. 2 ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ).

Отмена закрытого электронного аукциона по 44-ФЗ происходит несколько иначе. Вам надо самостоятельно уведомить участников об отмене этого мероприятия. В первую очередь нужно вернуть заявки и разослать уведомления об аннулировании закупки. Это следует сделать не позднее чем за пять суток до завершения срока подачи заявок. По истечении указанного срока и до момента подписания контракта закупку можно аннулировать только в случае действия обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные ситуации, препятствующие исполнению предусмотренных в контракте обязательств). Закупка признается отмененной с той даты, с которой было отправлено соответствующее уведомление (ч. 1, 3 ст. 36 Закона № 44-ФЗ).

Меры ответственности, предусмотренные за невыполнение порядка, сроков аннулирования закупки указаны в ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. В подобных случаях начисляется штраф на сумму 30 тысяч рублей.

Правила одностороннего отказа от заключенной сделки

Отказ от обязательств в одностороннем порядке регулируется п. 15 ст. 95 44-ФЗ, письмом Министерства финансов от 27.10.2022№ 24-06-08/104139. Она возможна в указанных ниже случаях:

• Победитель аукциона предоставил ложную информацию о товаре.
• Если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать указанным в извещении, документации о закупке требованиям к участникам закупки (за некоторым исключением), поставляемому товару.
• Расторгнут специальный инвестконтракт, регламентирующий изготовление закупаемой продукции.

Односторонний отказ от сделки возможен и при невыполнении условий договора поставщиком. В их числе игнорирование требования о предоставлении документации на товары, срыв сроков выполнения работ или другие серьезные нарушения, способные служить законным основанием для расторжения сделки.

Подробнее о том, как и в каких случаях заказчик может отказаться от контракта по 44-ФЗ, рассказано в Готовом решении от «КонсультантПлюс». С материалом можно ознакомиться после оформления пробного бесплатного доступа к системе «КонсультантПлюс».

Отмену тендера проводят на стадии планирования, до окончания приема заявок, а иногда и после срока для приема предложений. Рассказываем, как правильно провести процедуру отмены тендера и не нарушить срок отмены закупки.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

По каким правилам отменяют закупки

Отмена определения поставщика — это, по 44-ФЗ, процедура по прекращению государственной или муниципальной закупки. Правила отмены тендера регламентированы статьей 36 44-ФЗ. Сроки — тоже. Нюансы аннулирования тендера зависят от причин такого решения и других нюансов. Чаше всего госучреждения отменяют тендер на стадии планирования или подачи заявок.

Как отказаться от закупки на стадии планирования

Если закупка отменена на стадии планирования, необходимо сделать новую редакцию плана-графика. Удалите из него ту госзакупку, которую отменяете. Согласуйте изменения с руководством и зафиксируйте приказом.

Как отменить после размещения извещения

По контрактному законодательству, допускается отмена определения поставщика в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ, в электронном аукционе и запросе котировок. Федеральным законом установлен единый срок для отмены заказа — 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Он прописан в п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ. Аналогичные сроки предусмотрены для закрытых электронных процедур.

Вот пошаговая инструкция, как отменить заказ:

Шаг 1. Проверяем срок. Он отсчитывается до даты окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ). Учитывайте, что отмена закупки на стадии заключения контракта допустима только при форс-мажоре или по решению контрольных органов.

Шаг 2. Решаем отменить и публикуем документ: решение об отмене определения поставщика размещается в ЕИС. Решение оформляйте в свободной форме. В законодательстве нет утвержденной формы и требований к нему. Например, составьте приказ отмены закупки по 44-ФЗ по решению заказчика и укажите в нем:

• ИКЗ;
• предмет;
• НМЦК;
• номер и дату извещения;
• причину отмены;
• должность и Ф.И.О. ответственного лица.

Шаг 3. Изменяем план-график (если нужно).

Шаг 4. Оповещаем участников, что определение поставщика отменено в ЕИС, — уведомление потенциальных исполнителей обязательно. В течение одного часа от даты размещения в ЕИС извещения о прекращении процедуры оператор электронной площадки возвращает заявки участникам и одновременно уведомляет о прекращении процедуры.

При проведении закрытой электронной закупки заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам заявки и направляет им уведомление об отмене закупки. После этого тендер считают отмененным.

Как отменить в личном кабинете ЕИС

Вот пошаговая инструкция, как отменить закупку в ЕИС по 44-ФЗ:

Шаг 1. В личном кабинете в блоке «Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» заполните форму.

Шаг 2. Нажмите кнопку «Разместить».

Картинка с сайта: gozakaz.ru

Отмените закупку в момент публикации решения об отмене. Дата приказа и дата размещения его в ЕИС должны совпадать.

Рассказываем, возможна ли отмена запроса предложений в электронной форме по решению заказчика: нет, так как этот способ размещения заказа заказчики перестали использовать и он отсутствует в 44-ФЗ.

Еще по теме:

• как удалить из ЕИС опубликованные документы;
• как изменить план закупок или план-график после публикации в ЕИС;
• как отменить аукцион в электронной форме.

Как отменить, если прошел общий срок

После того как сроки для приема заявок прошли, закупка отменяется в 2 случаях:

1. Наступил форс-мажор. По ч. 1 ст. 36 44-ФЗ, отменяйте до заключения контракта.
2. Получили предписание контрольного органа. Срок и последствия отмены по 44-ФЗ по решению контрольного органа в сфере закупок укажут в этом документе.

Как отменить в электронном магазине

В руководстве пользователя по работе на ЕАТ указаны причины отказа от закупки в электронном магазине:

• заказчик не отправил документы по договору в установленный срок. Время на отправление документов по договору задает оператор ЕАТ;
• документы по договору победитель не подписал;
• документы по договору победитель подписал, но заказчик не подписывает в течение одного рабочего дня с момента, когда сформирован итоговый протокол закупочной сессии;
• заказчик в течение заданного количества времени не отправил новую версию договора после получения протокола разногласий от победителя.

Документы и разъяснения

Заказчик вправе отменить закупку по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) или Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ), если это допускается сроками.

В статье мы расскажем о процессе отмены тендера на разных этапах его проведения и о том, что делать поставщику, если заказчик передумал осуществлять закупку.

На этапе планирования закупки

Наиболее простой вариант – отменить тендер до публикации извещения о его проведении в единой информационной системе (ЕИС). Потенциальные поставщики ещё не подали заявки, и заказчику для отмены закупки достаточно скорректировать план-график.

Чтобы отменить закупку в плане-графике, заказчику нужно:

1. Издать приказ о внесении изменений в план-график.
2. Создать новую версию плана-графика в ЕИС.
3. Опубликовать новую версию графика на сайте ЕИС.

Точные сроки внесения изменений в график не определены в контрактном законодательстве. Для определения точного срока рекомендуется руководствоваться внутренним положением организации. Например, регламентом размещения закупок, если он утверждён.

На этапе подачи заявок

Заказчик может аннулировать закупку на этапе подачи заявок, только если не прошёл срок, установленный законом. Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ отменять электронные закупки разрешается не позднее чем за 1 рабочий день до окончания приёма тендерных заявок. Впоследствии отмена разрешена лишь в случае чрезвычайных обстоятельств или по требованию контролирующих органов (ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ). Например, если ФАС потребовала аннулирования закупки.

Для отмены тендера заказчику следует:

1. Удостовериться, что срок отмены не пропущен.
2. Выпустить приказ об изменении плана-графика.
3. Опубликовать новую версию плана-графика в ЕИС.
4. Выпустить приказ об отмене тендера.
5. Оформить решение в виде документа.
6. Утвердить решение подписью руководителя.
7. Опубликовать решение в ЕИС.

Действия поставщика в случае отмены закупки заказчиком:

1. Дождаться уведомления об отмене тендера и возврата тендерной заявки.
2. Удостовериться, что заказчик не нарушил допустимый срок отмены.
3. При обнаружении нарушений обратиться к контролирующим органам. Согласно ч. 8 ст. 7.30 КоАП, нарушение правил отмены тендера грозит заказчику штрафом в размере 30 тысяч рублей

Если тендер был аннулирован после истечения срока подачи заявок по решению контролирующих органов, ситуация немного сложнее: придётся ожидать разблокировку средств на специальном счёте.

Когда победитель выбран

Отмена закупки после того, как поставщик уже выбран, считается отказом от заключения контракта. В данном случае, согласно ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ, для отмены закупки заказчик должен иметь веские причины:

• если победитель тендера представил недостоверную информацию или не соответствует требованиям заказчика. Например, участник заявил о соответствии требованием закона, но после подведения итогов выяснилось, что компания зарегистрирована в оффшорной зоне
• если победитель тендера предложил поставку жизненно важных лекарств по цене, которая не указана в государственном реестре предельных отпускных цен на ЖНВЛП
• если поставщик жизненно важных лекарств отказывается снизить цену до предельной отпускной цены из госреестра цен на ЖНВЛП. Это основание действует для федеральных тендеров с ценой более 10 млн рублей, а также для региональных и муниципальных тендеров с установленной местными властями ценой. Если поставщик является производителем лекарств, цена тендера не имеет значения

Действия поставщика, если заказчик отказался от закупки после подведения итогов тендера:

1. Дождаться размещения протокола об отказе от заключения контракта в ЕИС и внимательно изучить данный документ, так как в нём будут указаны причины принятого решения.
2. Убедиться, что учреждение обоснованно отказалось от заключения контракта. Для этого нужно изучить список оснований для отказа, указанный в ч. 9 и 10 ст. 31 44-ФЗ.
3. Обратиться к контролирующим органам, если заказчик нарушил правила принятия решения об отказе от заключения контракта. В соответствии с ч. 3 ст. 7.32 КоАП необоснованный отказ может повлечь штраф для госучреждения в размере 50 тысяч рублей. Также госучреждению грозит штраф за нарушение сроков публикации протокола об отказе в ЕИС или его неразмещение в системе (ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ). Помимо этого, возможно применение принудительных мер к подписанию контракта и возмещению убытков по решению суда.

После заключения контракта

Если заказчик передумал приобретать товар после заключения контракта, расторгнуть сделку без веских оснований будет невозможно. Заказчик имеет право одностороннего отказа от сделки, если (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, письмо Минфина от 27 октября 2022 года № 24-06-08/104139):

1. Победитель тендера предоставил недостоверные данные о себе или о товаре.
2. Компания или товар не удовлетворяют установленным требованиям.
3. Расторгнут специальный инвестиционный контракт (СПИК), по которому был выпущен закупаемый товар.
4. Расторгнут офсетный контракт, по которому было налажено производство закупаемого товара.
5. Поставщик не соблюдает условия сделки: не доставляет товар, не предоставляет необходимые документы на продукцию, нарушает установленные сроки выполнения работ или совершает иные серьезные нарушения, которые являются основанием для расторжения контракта по Гражданскому кодексу.

Способы отмены закупки по 223-ФЗ

На этапе планирования закупки

Отмена закупки по 223-ФЗ возможна на этапе планирования, когда она уже внесена в план закупок. В данном случае строчку плана не удаляют, а вносят необходимые изменения в документ в ЕИС до публикации извещения о проведении тендера и указывают причины отмены. Порядок оформления документов для отмены закупки по 223-ФЗ необходимо закрепить в положении о закупке. Как правило, отмена проведения процедуры осуществляется приказом.

На этапе подачи заявок

В соответствии с ч. 5 ст. 3.2 223-ФЗ заказчик имеет право отменить проведение тендера до окончания срока подачи заявок. Исключением являются случаи форс-мажора или решение контрольных органов. ФАС может отменять торги госкомпаний при нарушениях закона аналогично тендерам госучреждений в рамках 44-ФЗ. Например, УФАС города Сахалин отменило торги на закупку бульдозеров, так как заказчик не соблюдал требования к минимальной доле закупок отечественных товаров. Решение отменить тендер УФАС приняло уже после окончания подачи заявок.

Чтобы отменить тендер, заказчику нужно:

1. Убедиться, что основания для отмены закупки соответствуют положению о закупке, утверждённому в организации.
2. Проверить, не пропущен ли срок отмены тендера.
3. Выпустить приказ об аннулировании закупки в плане закупок, если это предусмотрено положением.
4. Выпустить приказ об отмене тендера, если это предусмотрено положением.
5. Оформить решение об отмене тендера в виде документа.
6. Утвердить решение подписью руководителя.
7. Опубликовать решение в ЕИС в день его принятия.

Поставщику в случае отмены закупки заказчиком необходимо:

• дождаться уведомления об отмене и возврата поданной заявки
• проверить, не нарушил ли заказчик срок отмены закупки, установленный законом
• в случае нарушений обратиться к контролёрам.

Заказчику, нарушившему сроки публикации решения об отмене тендера, грозит штраф от 2 до 5 тысяч рублей на сотрудника и от 10 до 30 тысяч рублей на организацию в соответствии со ст. 7.32.3. КоАП.

Когда победитель выбран

Госзаказчики могут предусмотреть возможность отстранить победителя торгов от участия в закупке на этапе подписания договора. Для этого в положении о закупке нужно указать:

• список определённых оснований, по которым допускается отстранение
• что отстранение может осуществляться в период после выбора победителя торгов и до подписания договора
• перечень документов, которые должен предоставить заказчик при принятии решения об отстранении (к примеру, протокол)
• кто принимает решение об отстранении (к примеру, закупочная комиссия)
• порядок размещения в ЕИС документа об отстранении

В случае уклонения заказчика от заключения договора без достаточных оснований поставщик может защитить свои права в суде. Если суд примет соответствующее решение, то заказчика можно будет принудить к заключению договора и взыскать убытки. Чтобы узнать, есть ли у заказчика основания для отказа от заключения договора, можно ознакомиться с его положением о закупке, которое должно быть размещено в ЕИС.

После заключения контракта

Закон 223-ФЗ не предусматривает чёткого перечня обстоятельств, при которых заказчики имеют право отказываться от закупки после заключения договора. Каждый заказчик самостоятельно прописывает порядок расторжения договора в соглашении. Нет общей формы для всех заказчиков по 223-ФЗ, поэтому рекомендуется ознакомиться с проектом договора перед участием в закупке, чтобы узнать о возможности отказа заказчика от сделки и условиях такого отказа.

30.01.2019

Вы можете отменить закупку на любом этапе: как до публикации извещения, так и после. Если извещение уже опубликовано, то вы можете отменить только аукцион, конкурс или запрос котировок.

· Как отменить закупку в плане закупок и плане-графике 

· Как отменить аукцион, конкурс, запрос котировок после размещения извещения 

· Как отменить закупку у единственного поставщика после размещения извещения

Если закупку нужно отменить по предписанию контрольного органа, то срок будет указан в предписании;

За нарушение порядка и сроков отмены закупки вам грозит штраф 30 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ).

В Готовом решении «Как заказчику отменить закупку по Закону N 44 ФЗ» подробно рассмотрены все нюансы. Прочитать его в полном объеме можно, если у Вас установлена система КонсультантПлюс. 

Просто перейдите по ссылке: 

документ в оффлайн-версии КонсультантПлюс

документ в онлайн-версии КонсультантПлюс