Внесение в рнп 44 фз пошаговая инструкция

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также — реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 539-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

(п. 2 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица — участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);

(п. 4 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) утратил силу с 1 января 2022 года. — Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 539-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5 — 6. Утратили силу с 1 июля 2021 года. — Федеральный закон от 30.12.2020 N 539-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 539-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

9. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

(часть 9 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

(в ред. Федерального закона от 28.04.2023 N 154-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

(часть 10 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11. Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе), содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Когда можно включить участника или поставщика в РНП

Есть три основания. Первое — самое простое, и проблем не будет. А вот со вторым и третьим могут возникнуть трудности: включение в РНП придется обосновать. Причем участник может спорить и обороняться своими аргументами и доказательствами. Посмотрим подробнее.

Основание 1. Решение суда о расторжении контракта

Это ситуации, когда поставщик сам виноват в расторжении, потому что существенно нарушил контракт. Самый легкий случай: ничего доказывать не надо. Просто отправьте это решение в ФАС, и поставщик точно окажется в РНП. Считается, что суд уже выяснил все важные обстоятельства и разрешил спор.

Основание 2. Уклонение от заключения контракта

Победителя закупки можно включить в РНП, если он вовремя:

• не подписал контракт или не разместил в ЕИС протокол разногласий. Если участник, занявший второе место, также уклонится от контракта, он тоже попадет в РНП (ч. 11 ст. 31, п. 2 ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);

• не предоставил обеспечение исполнения контракта, если это нужно было сделать (ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ);

• не выполнил антидемпинговые требования. Речь о ситуациях, когда участник сбил НМЦК на 25 % и более. После этого ему нужно дать те или иные гарантии в зависимости от цены контракта: предоставить повышенное обеспечение или подтвердить добросовестность (ч. 1–2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ);

• не снизил цену на лекарства из перечня ЖНВЛП, если до этого предложил цену выше нормативной (п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Внимание

В 44-ФЗ может появиться отдельное основание для включения в РНП: если участник солгал о своем опыте работы. Такой законопроект поступил в Госдуму в конце апреля 2024 года. Если его одобрят, недобросовестный поставщик окажется в РНП, даже если успел исполнить контракт. Следим за этим документом и, если примут, статью сразу дополним.

Основание 3. Расторжение контракта

После этого поставщик необязательно окажется в РНП. Собрали все варианты в две таблицы. Первая о том, какие есть основания для расторжения и будет ли при каждом включение в РНП. А во второй рассказали о поставщиках-нарушителях: когда они попадают в реестр и когда нет.

Когда поставщика включат в РНП после расторжения контракта

Изучили практику и поняли, как суды и УФАС смотрят на включение в РНП при разных нарушениях со стороны поставщика.

Когда поставщик-нарушитель попадает в РНП после расторжения контракта

Важно

Заказчик может выйти из контракта по основаниям из ГК РФ, если оставит за собой такое право в контракте. При этом он может вообще не указывать конкретные основания для расторжения (п. 14 Обзора, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017)

Как составить и подать заявление о включении поставщика в РНП

Составляйте заявление по установленной форме. Приложите к нему:

• решение суда о расторжении контракта по вине поставщика;

• решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

• решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Для закрытых закупок есть еще несколько документов, которые прикладываются к заявлению:

• протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

• решение ФАС о согласовании закупки;

• приглашение к закупке;

• закупочная документация и протоколы.

Обращение о включении поставщика в РНП можно подать только через ЕИС. Если комиссия ФАС не согласится с тем, что поставщика надо включать в РНП, отказ можно оспорить в суде.

Важная практика

Поставщики часто оспаривают включение в РНП, подготовьтесь к этому заранее. Собрали аргументы, которые помогают поставщикам выиграть спор.

Когда суды отменяют включение поставщика в РНП

Итог

Перед тем как расторгнуть контракт, оцените свои риски и посмотрите:

• закрыл ли поставщик ваши потребности;

• пытался ли он устранить недостатки;

• нет ли вашей вины в том, что поставщик не смог выполнить свои обязательства.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Настоящее постановление вступило в силу с 1 июля 2021 г., за исключением отдельных положений, в частности, положений о взаимодействии органа контроля, заказчика, участника закупки при помощи функционала ЕИС, которые вступят в силу с 01.04.2022.

Важно:

Хоть с июля и вступило в силу, но до сих пор обращения возвращаются, с первого раза не принимаются и не рассматриваются, а также допускаются нарушения при осуществлении процедуры одностороннего отказа.

В связи с чем в УФАС попадают обращения

-если участник закупки уклонился от заключения контракта;

-если контракт расторгнут по решению суда;

-если расторгнут по одностороннему отказу в связи с существенным нарушением условий поставщиком.

По уклонению

Изменения в порядок заключения контракта, регулируются статьей 51 Закона о контрактной системе.

Что важно по РНП:

сроки направления

дан один рабочий день после дня истечения срока выполнения участником закупки требований, т.е. действий для подписания и размещения проекта контракта с необходимыми документами

т.е. получаем уведомление об уклонении участника, либо видим, что чего-то не хватает, формируем протокол, сразу формируем и направляем обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей.

Обращаем внимание

Есть еще статья 104 44-ФЗ, согласно которой направление в ФАС обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта.

В целях избегания сомнений, вопросов, рекомендация использовать срок, который будет являться соблюдением обеих норм – укладываться в направление в 1 рабочий день

По расторжению:

Изменения в 44-ФЗ:

функционал должен позволять формировать, подписывать решение об отказе с использованием единой информационной системы

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе в ЕИС (то есть дата размещения) считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из этого следует, не будет проблем с высчитыванием даты надлежащего уведомления, она есть.

Решение вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (то есть дата размещения), дата расторжения контракта – 10 дней с даты размещения

Однако, до 01.07.2022 данные положения не применяются, опираемся на ФЗ о внесении изменений в 44-ФЗ.

То есть пока что:

в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет/ передает такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю):

Как?

— решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная в расписке о получении решения (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью; либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения(в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Т.е. если не расписка, то предполагается направление заказным письмом по адресу поставщика из контракта.

Как направили решение, так и разместили в ЕИС (в соответствии с нормой: не позднее дня направления решения размещаем в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта;

Решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым также через десять дней с даты надлежащего уведомления.

Проблемы при расчете:

Принцип – найти две даты – дату надлежащего уведомления и дату расторжения

с даты надлежащего уведомления считаем 10 дней получаем дату расторжения

— если отдали под расписку начинаем считать 10 дней с той даты, что в расписке, посчитали 10 дней, 11-й день дата расторжения;

— если отправили заказным письмом начинаем считать с даты получения подтверждения о вручении заказного письма (получить подтверждение можно, например, получить квиточек-уведомление, получить подтверждение по системе отслеживания отправлений);

со дня, когда стало известно, что письмо получено (либо по адресу отсутствует, либо письмо возвращено), начинаем считать 10 дней, 11-й день дата расторжения;

— параллельно текут 15 дней с даты размещения – если ничего не получаем в течение 15 дней считая с даты размещения, проверяем: берем дату размещения решения в ЕИС, отсчитываем 15 дней, 16-й – дата надлежащего уведомления

с 16-го дня отсчитываем 10 дней для расчета даты расторжения, 11-й день –дата расторжения.

В день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

То есть день в день!

Та же ситуация с несостыковкой по статье 104, согласно которой направление в ФАС обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта.

Принцип такой же, что и по уклонению.

До устранения несоответствий в целях избегания сомнений, вопросов, рекомендация использовать срок, который будет являться соблюдением обеих норм – укладываться в направление день в день

Расчет сроков в большую, меньшую сторону может повлечь признание прав поставщика нарушенными, признания нарушения порядка одностороннего отказа от контракта, нарушения сроков направления в ФАС

(см. ч. 6 ст. 7.32 – 50 000 руб., ч. 2 ст. 7.31 – 20 000 руб.)

Зачастую заказчикам необходимо включение участника в РНП для возможности заключения контракта. При этом одним из оснований невключения являются нарушения:

По уклонению:

нарушение требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

По расторжению:

нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

(Постановление Правительства № 1078)

Помимо прочего, в рамках рассмотрения обращения о включении в РНП проводится внеплановая проверка, анализируется процедура, действия субъектов контроля. По результатам рассмотрения ФАС может установить нарушения на любом этапе проведения закупки, может выдать (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По самому обращению:

Новые правила формирования РНП предусматривают направление обращения в соответствии с установленной формой: в нв по электронным процедурам в привычной форме на бумажном носителе до 01.04.2022. То есть заказчики самостоятельно берут форму, заполняют ее соответствующими сведениями.

Обратить внимание:

Предусмотрена обязанность для ФАС вернуть обращение при несоответствии его установленным требованиям. Возврат сейчас возможен до сих пор в связи с направлением не по форме, в связи с отсутствием сведений, приложенных документов, в особенности часто отсутствуют в форме сведения по подпункту «г» пункта 7 Постановления № 1078:

г) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщиков (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), также указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Лица, подлежащие указанию, их ИНН, нам известны, указаны в выписке из ЕГРЮЛ: директор, генеральный директор, имеющие отношение к уклонению, заключению, исполнению контракта.

После возврата обращения заказчик не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления, предусмотренного подпунктом «д» настоящего пункта, направляет в орган контроля информацию и документы, которые явились основанием для направления такого уведомления

Непредставление повторно – ответственность!

С 01.04.2022 предусмотрено формирование обращения с использованием ЕИС при проведении электронных процедур. Предусмотрено, что обращение в ФАС будет формироваться заказчиком с использованием единой информационной системы одновременно с формированием с использованием единой информационной системы протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Почти вся информация вбивается, прилагается автоматически, после подписания направляется в ФАС, если все сведения есть и все корректно.

Круг оснований для возврата обращения сужается – это отсутствие документов – решения суда либо решения об одностороннем отказе.

С использованием ЕИС будет отправляться уведомление о принятии обращения и проведении по нему внеплановой проверки заказчику, участнику закупки.

Если компания попадает в реестр неблагонадежных поставщиков, то участие в закупках в течение последующих двух лет для нее становится практически невозможным. Большинство заказчиков включают в закупочную документацию требование, чтобы участника не было в РНП. Но в некоторых случаях поставщик сможет вернуться к закупкам раньше.

Картинка с сайта: ppt.ru

Навигация

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

В законодательстве отсутствует определение, что такое реестр недобросовестных поставщиков в госзакупках. В широком понимании РНП — это систематизированные сведения об исполнителях, которых признали недобросовестными. Реестр ведет Федеральная антимонопольная служба, руководствуясь порядком ведения реестра.

Официальный сайт реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ находится в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Контроль и аудит». Доступ к ресурсу не ограничен. По сути есть два реестра — РНП по 44-ФЗ и РНП по 223-ФЗ.

Картинка с сайта: ppt.ru

Для каждого закона о закупках есть свой список РНП

Список недобросовестных поставщиков позволяет предупредить других участников о неблагонадежности контрагентов. Если в нем нет информации о компании или индивидуальном предпринимателе, то это говорит либо об их добропорядочности, либо о том, что они не участвовали в закупках или не выигрывали их. Если информация об ИП, компании, ее руководителе, данные об аффилированных лицах, членах правления или иного коллегиального органа юрлица есть в списке, то это ограничивает их возможности участвовать в других закупках.

Направление информации в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков является обязанностью заказчика, а не его правом. Если он этого не сделает, то ему грозит административная ответственность.

Основания для внесения в РНП

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ в области контрактной системы (государственных и муниципальных закупок) содержит информацию об участниках, которые уклонились от заключения контракта или не исполнили обязательства.

На стадии заключения контракта основаниями для внесения сведений в базу недобросовестных поставщиков являются:

• уклонение победителя процедуры от заключения контракта (и заключение контракта с участником закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер);
• уклонение единственного участника закупки, с которым заключается контракт, в предусмотренных 44-ФЗ случаях.

Победителя включат в список, если он:

• не подписал к установленному сроку проект контракта или не разместил в ЕИС протокол разногласий;
• не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта, если заказчик установил обеспечение;
• не выполнил антидемпинговые требования, если их надо выполнить по итогам закупки;
• отказался от снижения цены, если при закупке лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП участник завысил нормативно установленную предельную цену.

Основания для включения в РНП уже на стадии исполнения контракта:

• заказчик расторг контракт в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий;
• заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий (например, нарушение сроков выполнения работ, установленных госконтрактом);
• поставщик в одностороннем порядке отказался от исполнения госконтракта.

Какая информация включается в РНП

Информация, которая находится в РНП, перечислена в ч. 3 ст. 104 44-ФЗ:

• название, в т. ч. фирменное (если есть), место нахождения (для юрлица), ФИО (если есть), ИНН или аналог этого номера для иностранного лица в рамках зарубежного законодательства, сведения о членах правления, учредителях унитарного предприятия. Исключение — публично-правовые образования;
• данные об участниках (членах) корпоративного юрлица, которые способны влиять на его деятельность, если они сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25 % акций (долей, паев) такого юрлица;
• номер реестровой записи в едином реестре участников закупок, если проводилась открытая или закрытая электронная закупка.

Кроме того, в РНП указывают, что поставщик отказался от исполнения контракта (пп. «в» п. 16 Правил из ПП РФ № 1078):

• в одностороннем порядке;
• из-за введения санкций или ограничений в отношении заказчика, если сам заказчик направил обращение о включении сведений в РНП из-за одностороннего отказа от исполнения контракта, так как поставщик существенно нарушил условия контракта.

Порядок передачи сведений в ФАС

Общий порядок внесения сведений в РНП (Правила № 1078):

1. Заказчик направляет обращение в территориальный ФАС. Срок — 3 рабочих дня со дня уклонения. Обращение по открытой процедуре формируют с использованием ЕИС и подписывают УКЭП. Если все заполнили правильно, то заявка попадет в контрольный орган автоматически — в течение часа с момента его подписания. Если же процедура закрытая, то направьте в ФАС бумажное обращение в одном экземпляре и продублируйте на электронном носителе.
2. ФАС рассмотрит документы в течение 3 рабочих дней со дня, который следует за датой его принятия. И заказчик, и поставщик смогут поучаствовать в заседании — лично или дистанционно (Письмо ФАС № ИА/27895/20 от 03.04.2020).
3. Сведения рассматривают и включают в РНП течение 8 рабочих дней с даты их поступления. Если сведения передали в территориальный орган по подведомственности, то срок отсчитывается с даты регистрации обращения антимонопольным органом, который получил его первоначально (Письмо ФАС № ИА/100065/19 от 14.11.2019).

Реестр недобросовестных участников закупок по 223-ФЗ

Его ведут органы Федеральной антимонопольной службы. Перечень сведений и документов, которые включаются в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, и порядок их направления заказчиками в ФАС РФ установлены постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012.

В рамках 223-ФЗ у заказчиков есть возможность установить к участникам процедуры требование об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.

Основания для внесения в РНП по 223-ФЗ

В РНП включаются сведения:

• об участниках, которые уклонились от заключения договора (только если заключение договора по итогам процедуры являлось обязательным);
• об исполнителях, с которыми договоры расторгнуты по решению суда;
• об исполнителях, с которыми заказчики расторгли договор в одностороннем порядке и отказались от исполнения договора из-за существенного нарушения условий — правило действует только для заказчиков, которые попали под санкции или ограничения (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ).

При решении вопроса о включении участника в реестр необходимо проанализировать положение о закупках и закупочную документацию. К случаям обязательного заключения договора относятся конкурентные процедуры (конкурс, аукцион и т.п.) и не относятся остальные способы закупок (запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т.п.).

Расторжение договора во внесудебном порядке освобождает заказчика от обязанности направлять сведения в РНП.

Какая информация включается в реестр по 223-ФЗ

Список сведений утвержден постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012. В реестр недобросовестных поставщиков включают:

1. Запись из реестра и дату, когда уполномоченный орган включил в него сведения о недобросовестном поставщике.
2. Название органа, который включил сведения о неблагонадежности подрядчика в реестр.
3. Название ООО или другой организационно-правовой формы юрлица, ФИО физлиц, которые уклонились от заключения договоров или с которыми соглашения по решению суда расторгнуты за существенные нарушения.
4. Сведения о том, где находится юрлицо или живет физлицо. Для компании — страна, индекс, название единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и офиса. Для физического лица — страна, почтовый индекс, название единицы административно-территориального деления Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и квартиры, где физлицо зарегистрировано по месту жительства.
5. ИНН, который присваивается налоговыми органами, или аналог этого номера в рамках законодательства зарубежных стран.
6. Дата, когда комиссия подвела итоги закупки (если победитель уклонился от подписания договора), либо дата, когда признали закупку несостоявшейся, в которой единственный участник закупки уклонился от заключения договора (если участник по документации обязан это сделать), дата заключения договора, который не исполнили или выполнили, но ненадлежащим образом, реквизиты документа, которые подтверждают это.
7. Сведения о договоре: наименование товаров, работ, услуг; код ОКПД 2 (нужно обязательно заполнить разделы, классы и по возможности подклассы, группы и подгруппы видов продукции и категорий и подкатегорий продукции), валюта, цена, срок исполнения, код валюты договора.
8. День, когда расторгли договор. Укажите основания (существенное нарушение поставщиком условий соглашения) и документ, на котором основано расторжение (например, решение суда).
9. Информацию о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков из-за его отказа от исполнения договора по причине введения санкций и ограничений в отношении заказчика. Но только если причиной расторжения договора является односторонний отказ от его исполнения из-за существенных нарушений поставщиком условий соглашения.

Алгоритм проверки поставщика в РНП

Вот пошаговая инструкция, как проверить организацию в реестре недобросовестных поставщиков ФАС:

Шаг 1. На главной странице сайта ЕИС нажмите кнопку «Все разделы». На вкладке выберите раздел «Контроль и аудит». Кликните на вкладку «Реестр недобросовестных поставщиков».

Картинка с сайта: ppt.ru

Находим раздел «Контроль и аудит»

Шаг 2. Настройте фильтры поиска. В этом разделе размещены реестры недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестр недобросовестных подрядных организаций по ПП № 615. По умолчанию выбраны три варианта. Но ищут только по одному из них, убрав лишнюю галочку.

Картинка с сайта: ppt.ru

Выбираем нужный реестр — по 44-ФЗ, 223-ФЗ или ПП-615

Шаг 3. Чтобы найти поставщика в РНП по ИНН, достаточно ввести данные в строке поиска и нажать на лупу. ИНН — обязательный параметр в ЕИС, без него юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не сможет зарегистрироваться. Быстрый поиск возможен и по наименованию контрагента.

Картинка с сайта: ppt.ru

Вводим название или ИНН поставщика

Шаг 4. Если есть дополнительные данные, то воспользуйтесь опцией «Все параметры». Учтите, что поиск по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте ФАС не проводится. Несмотря на то что РНП ведет Федеральная антимонопольная служба, все реестры публикуются в Единой информационной системе.

Картинка с сайта: ppt.ru

Переходим в параметры поиска в РНП

Шаг 5. Выберите, по какому закону хотите проверить по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков, введите известную информацию о поставщике и нажмите на кнопку «Применить».

Картинка с сайта: ppt.ru

Устанавливаем дополнительные параметры и запускаем поиск

Как автоматически проверить сведения из РНП

Сайт ЕИС автоматически проверяет информацию об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков. На практике проверка в РНП проводится, когда в системе формируют итоговые протоколы, в которых определяется поставщик. Проверяется информация из РНП о победителе и об участнике, заявке которого присвоен второй порядковый номер, если такой участник есть.

Когда сохраняете протокол, система проверит сведения из реестра недобросовестных поставщиков об участниках закупки. Если окажется, что участники в нем есть, то система предупредит об этом заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — важный инструмент обеспечения прозрачности закупок по 44-ФЗ. Его ведёт Федеральная антимонопольная служба (ФАС), и он содержит информацию об участниках закупок, которые уклонились от заключения контракта или нарушили его условия. Попадание в реестр имеет серьезные последствия, поэтому важно знать основные правила работы с ним.

Что такое РНП и зачем он нужен?

РНП создан для минимизации рисков недобросовестного поведения со стороны поставщиков. Его основные цели:

• защита заказчиков от недобросовестных контрагентов
• обеспечение справедливой конкуренции
• прозрачность информации о нарушителях

Информация в реестре общедоступна и размещается в Единой информационной системе (ЕИС).

В каких случаях поставщик попадает в РНП?

Включение участника закупки в реестр возможно в нескольких ситуациях:

1. Уклонение от заключения контракта.
   • если победитель торгов отказался подписывать контракт, заказчик обязан направить сведения в ФАС
2. Расторжение контракта:
   • в одностороннем порядке. Если поставщик не выполняет условия договора, заказчик вправе расторгнуть его в одностороннем порядке, после чего направить информацию в реестр
   • по решению суда. В случае судебного расторжения контракта заказчик также обязан передать данные в ФАС.
3. Отказ от исполнения контракта со стороны поставщика. Если поставщик сам инициировал расторжение контракта, заказчик должен подать сведения о нем в реестр.

Порядок включения в реестр

Подготовка документов

Документы готовит заказчик. При открытых электронных процедурах обращение формируется в ЕИС и подписывается электронной подписью. Если процедура закрытая, бумаги направляются в ФАС на бумажных носителях.

Что должно быть в обращении:

• полные данные о поставщике (наименование, ИНН, контактные данные)
• реквизиты контракта
• доказательства уклонения или нарушений (протоколы, переписка, документы)

Сроки подачи

Заказчик обязан направить обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней после выявления нарушения или вступления в силу решения суда.

Как ФАС принимает решение

ФАС проводит проверку поступивших данных и может:

• включить поставщика в реестр, если факты нарушений подтверждены
• отказать во включении, если выявлены ошибки в действиях заказчика или нарушения закона

Обращение рассматривается в течение пяти рабочих дней.

Исключение из реестра

Информация о поставщике автоматически удаляется из РНП через два года. Исключение может произойти раньше, если:

• суд признает решение ФАС о включении в реестр незаконным
• доказано, что лица, указанные в реестре, не были причастны к нарушениям.

Как избежать попадания в РНП

Чтобы не попасть в реестр, важно:

1. Тщательно изучать условия контракта и соблюдать их.
2. Вести прозрачную коммуникацию с заказчиком.
3. Обжаловать неправомерные решения заказчиков в суде.

Риски для участников РНП

Попадание в РНП ограничивает возможности участия в государственных закупках. Заказчики могут указывать в извещении о закупке требование об отсутствии сведений о поставщике в РНП, что практически закрывает путь к контрактам.

Однако участие в коммерческих закупках остается возможным, если заказчик не установил подобных ограничений.

Выводы

РНП по 44-ФЗ — мощный инструмент контроля, который защищает заказчиков и дисциплинирует участников закупок. Чтобы избежать включения в реестр:

• соблюдайте условия контракта
• оперативно решайте спорные вопросы
• обжалуйте решения, которые считаете неправомерными

Даже если вы оказались в РНП, это не конец вашей деятельности. Законодательство позволяет поставщикам защитить свои права, если включение в реестр было необоснованным.