Статья № 813.
Постановление Народных Комиссариатов по Внутренним Делам и Юстиции.
Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция).
В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).
1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.
Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
2. Советская Рабоче-Крестьянекая Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.
3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.
4. В каждом уезде, губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники, участковые начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.
6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции — канцелярия под заведыванием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестуемых.
7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей Советской Милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности — образуются из граждан Советские Отряды Милиции, находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных пли Городских Наполнительных Комитетов Советов Депутатов.
Примечание. Члены Отряда состоят на учете уездных и городских учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову Заведующего Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского Совета Депутатов.
При исполнении своих обязанностей эти Отряды всецело подчиняются начальнику Советской Милиции. До вызова все их вооружение хранится в Уездных и Городских Управлениях Советской Милиции. Служба в этих Отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены Отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.
Подробная инструкция по организации таких Отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.
8. Определение состава, числа и окладов содержания членов Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате Советских Отрядов Милиции принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
9. Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-Крестьянской Милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по Внутренним Делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами Депутатов из местных источников.
10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, должно производиться Уездными и Городскими Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности.
11. Все члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.
12. Члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.
Примечание. Мастные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами — вооружением винтовками.
О порядке определения и увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.
13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов.
Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.
14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы.
Примечание. Начальники уездной и городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.
15. Штат Губернских Инструкторов приглашается Заведующим Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
16. Помощники Начальника Советской Милиций назначаются и увольняются от службы по представлениям Начальников Милиции Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами, по принадлежности.
17. Остальные должности Советской Милиции замещаются Начальниками Милиции, с утверждением их Заведующими Отделами Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов.
На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:
а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,
б) достигшие 21 года,
в) вполне грамотные,
г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции,
д) признающие Советскую власть.
19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:
1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях,
2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению,
3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,
4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное,
5) все частные торговцы и торговые посредники,
6) служители различных культов,
7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома,
лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые, находящиеся под опекой.
20. На должности Заведующих Губернским Управлением Милиции, Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов.
21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в Милицию, обязуется прослужить в Милиции не менее 6‑ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены Милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.
О временном замещении должностей.
22. В случае отсутствия, отпуска или болезни Заведующего Губернским Управлением Милиции, его заменяет лицо, назначаемое Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
23. В случае отсутствия, отпуска или болезни Начальников Уездной или Городской Милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими Помощниками. При отсутствии Начальника Милиции и его Помощника, исправление должности первого возлагается на одного из Участковых Начальников Милиции по усмотрению Заведующего Отделом Управления соответствующего Уездного Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов Милиции зависит от Начальников Уездной или Городской Милиции, по принадлежности.
О предметах ведения Советской Милиции.
25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.
26. К предметам ведения Милиции относятся:
1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;
2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т. п.);
3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;
4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;
5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях, как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц;
Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция.
6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;
7) Обеспечение порядка на местах общего (пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;
Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;
9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;
10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.
27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.
28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:
1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;
2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса — обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;
Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры.
3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;
4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;
5) Приведение в исполнение судебных приговоров;
6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;
7) Хранение вещественных доказательств;
Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.
Примечание 1-е. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.
Примечание 2-е. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в огородах —представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях — не менее двух соседей, в качестве понятых. При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.
О порядке подчинения и сношения должностных лиц Советской Милиции.
29. Для общего руководства и управления деятельностью Советской Рабоче-Крестьянской Милицией при Отделе Местного Управления Народного Комиссариата по Внутренним Делам, как подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции под руководством одного из членов Коллегии Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
Управлению Советской Милиции при Народном Комиссариате по Внутренним Делам принадлежит:
1) Общее руководство деятельностью Советской Милиции;
2) Издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности Милиция, и,
3) Надзор за деятельностью учреждений и органов Милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание Милиции.
30. К предметам ведения Губернского Управления Советской Милиции относятся:
1) Руководство деятельностью Советской Милиции в пределах губернии;
2) Издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;
3) Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции, а также и производство ревизий;
4) Распределение отрядов Милиции в пределах губернии на основании инструкций Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение Отрядов Милиции, производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с согласия Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
31. Заведующий Губернским Управлением Милиции подчиняется непосредственно Заведующему Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
32. Заведующий Губернским Управлением Милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
33. Начальники Милиции подчиняются непосредственно Заведующему Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.
34. Начальники Уездной и Городской Милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции.
Примечание. Приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.
35. Начальнику Уездной и Городской Милиции подчинены Помощники их, Участковые Начальники с их Помощниками, Старшие Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.
36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.
Об отчетности и ответственности должностных лиц Милиции.
37. О своей деятельности Начальник Милиции представляет ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета Уездных и Городских Советов Депутатов отчет Уездному Совету Депутатов и Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности.
В случае необходимости, Уездный или Городской Совет Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут потребовать от Начальника личных объяснений.
Примечание. Заведующий Губернским Управлением Милиции все отчеты Уездных Начальников Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.
38. В случае явного несоответствия Начальника Милиции занимаемой им должности, Заведующий Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов, а также и Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему Исполнительному Комитету Уездного или Городского Совета Депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий Исполнительный Комитет Совета Депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, Заведующий Губернским Управлением Милиции через заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет все дело Губернскому Исполнительному Комитету Совета Депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.
39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.
Подписали: Народный Комиссар по Внутренним Делам Петровский.
Народный Комиссар Юстиции Курский.
Распубликовано в №№ 223, 224 и 226 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 13, 15 и 17 октября 1918 года.
После Октябрьской революции, созданная Временным правительством государственная милиция была упразднена, однако продолжали действовать отряды рабочей милиции, деятельность которых необходимо было поставить на юридическую основу.
28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссар по внутренним делам РСФСР А. Н. Рыков подписал постановление «О рабочей милиции», в соответствии с которым все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждали рабочую милицию, находившуюся всецело и исключительно в их ведении, все гражданские и военные власти были обязаны содействовать вооружению рабочей милиции вплоть до выдачи ей казённого оружия.
Постановление стало юридической основой создания местной милиции, но при этом милицейские органы не имели штатной структуры. Формирование отрядов рабочей милиции происходило, как правило, на добровольной основе. Но уже 15 мая 1918 г. НКВД разослал по телеграфу во все губернские исполнительные комитеты Советов распоряжение о воссоздании милиции как государственной организации с собственным штатом сотрудников.
30 июля — 1 августа 1918 г. I Всероссийский съезд председателей губернских исполкомов и заведующих отделами управления исполкомов «признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции» признал необходимым организацию Советской рабоче-крестьянской милиции.
В составе Отдела местного управления НКВД РСФСР 1 августа 1918 г. было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, первым заведующим которого стал А. М. Дижбит. А 12 октября того же года НКВД и Наркомюст утвердили Инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая юридически закрепила создание штатной профессиональной милиции в РСФСР, как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».
Постановление 1917 г. послужило основанием для установления празднования 10 ноября дня советской милиции. Первое празднование состоялось уже в 1918 г. на основании указания НКВД РСФСР органам милиции «о проведении 10 ноября, вечером, во внеслужебное время, торжественных собраний, митингов, заседаний партийных ячеек милиционеров с привлечением представителей местных комитетов РКП».
Лит.: История советской милиции: в 2 т. М., 1977; Постановление НКВД РСФР «О рабочей милиции» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917. 1 дек. (№ 1); Советская милиция: история и современность, 1917-1987. М., 1987.
См. также в Президентской библиотеке:
Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской красной милиции. 1923.
Летом 1918 года I Всероссийский съезд председателей губернских исполкомов и заведующих отделами управления исполкомов, «признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции», признал необходимым организацию Советской рабоче-крестьянской милиции.
Эта резолюция представителей исполнительной власти новой, советской, России — стала «долгим эхом» уже принятых ранее правительственных решений по созданию отрядов рабочей милиции, призвана была продемонстрировать им всенародную поддержку.
Каждому Совету депутатов — свою милицию
10 ноября 1917 года Народный комиссар по внутренним делам РСФСР Алексей Рыков подписал постановление «О рабочей милиции», в соответствии с которым Советы рабочих и солдатских депутатов всех уровней учреждали и вооружали свою «ведомственную» милицию. Этот документ, как считают историки, стал юридической основой создания советской милиции, но при этом милицейские органы еще не имели штатной структуры. Однако коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции» и 15 мая разослала во все губернские исполнительные комитеты Советов распоряжение о воссоздании милиции как государственной организации с собственным штатом сотрудников.
12 октября 1918 года НКВД и Народный Комиссариат Юстиции утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».
Militia как военная сила
Однако первое Положение о рабоче-крестьянской милиции было утверждено декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров только 10 июня 1920 года. Согласно документу, милиция приравнивалась к категории вооруженных частей особого назначения «со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями». Для строевого состава было введено обязательное воинское обучение в объеме подготовки командиров взводов, в подразделениях насаждались воинская дисциплина и строгая иерархия подчиненности. В милиции действовал дисциплинарный устав, за образец которого был принят соответствующий устав Красной армии. Таким образом, латинской этимологии слова militia — воинская служба, военная сила — при организации советской милиции образца 20-х годов придали буквальный смысл.
В Положении впервые был определен порядок возбуждение уголовного преследования работников милиции. Согласно документу, оно производилось на общих основаниях со всеми гражданами РСФСР, однако при этом по отношению к милиционерам в судах и ревтрибуналах применялись более строгие наказания за совершенные преступления.
Директор милиции, участковый надзиратель, разведчик сыска…
В состав милиции в то время входили городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.), железнодорожная, водная (речная, морская) и розыскная милиция. При этом милиция, обслуживающая хозяйственные учреждения, не имеющие губернских и уездных центров (железнодорожная, водная), не состояла в непосредственном ведении местных органов НКВД, но работала под их прямым контролем. Личный состав милиции составляли младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический состав персонала. В 1925 году список строевого состава был дополнен должностью «участковый надзиратель», а список уголовного розыска — должностью «разведчик». А в 1936 году были введены специальные звания начальствующего состава: сержант и младший сержант милиции, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор и старший майор милиции, инспектор милиции, директор и главный директор милиции).
«Не останавливаться пред возникающими тягостями и опасностью для здоровья и жизни»
88 лет назад, 28 сентября 1925 года, был подписан Декрет ВЦИК и СНК «О введении в действие Положения о службе Рабоче-крестьянской милиции». Очередное положение подробно подробно регламентировало права и обязанности работников милиции, порядок определения на службу, назначения на должность и допуска к ней, перемещения на равнозначные должности и смещения с понижением, а также увольнения от службы. Особо подчеркивалось, что «в осуществление задач Рабоче-Крестьянской милиции по охрана революционного порядка, народного достояния и борьбе с посягательством на него работники милиции обязаны прилагать все усилия к возможно лучшему их выполнению, не останавливаться пред возникающими для них тягостями и опасностью для здоровья и жизни».
Ответственность за отдачу и исполнение преступного приказа
Показательно, что в документе прописаны действия работника милиции, получившего преступный приказ — «не исполняя его, немедленно докладывает о том следующему, высшему, в порядке подчиненности начальнику и в подлежащих случаях сообщает о том соответствующему правительственному органу, руководствуясь необходимостью быстро предупредить возможность преступления. Если полученное приказание он считает хотя и не преступным, но все же несогласованным с законом, то докладывает об этом начальнику, отдавшему приказ, и если данное приказание последним будет подтверждено вновь, то исполняет его». А в примечании указывалось, что «при точном исполнении работником милиции приказа, отданного по службе начальником, этот последний один отвечает за последствия своего приказа, кроме случае исполнения преступного приказа, когда, вместе с отдавшим такой приказ начальником, отвечает и исполнивший его сотрудник милиции».
От ГАИ до Интерпола
В составе милиции с течением времени возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году — по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС). К 1941 году в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС), наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом. В разные годы в состав милиции вошли также отряды милиции специального назначения — Спецназ (1987), отряды милиции особого назначения — ОМОН (1988), Главное управление по борьбе с организованной преступностью — ГУБОП (1992) и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.
«Карающий меч» державы вложен в ножны?
1 марта 2011 года в Российкой Федерации вступил в силу новый закон «О полиции» (текст документа в СПС «Право.Ru»), обсуждение которого длилось около года. Над текстом документа трудились известные правоведы и специалисты-практики. Закон «О полиции» в первой же статье декларирует смену профессиональной идеологии органов внутренних дел: акцент делается на правоохранительной деятельности. Отныне полиция считается не «карающим мечом державы», не институтом государственного принуждения, а призвана в первую очередь защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности и охранять общественный порядок.
С текстом Декрета Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров О введении в действие «Положения о службе Рабоче-Крестьянской милиции» можно ознакомиться благодаря проекту «Наука права».
- Исторический документ
История советской милиции — это часть истории Советского государства. 10 июня 1920 года было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. Оно определило форму организации органов охраны порядка и определило основные принципы ее деятельности как специального государственного органа. Положение обладало глубоким нормативным содержанием, высокой юридической разработанностью и регулирующей силой своих норм. Организационно-правовые основы функционирования советской милиции, определенные Положением, сохранили свое значение и в последующие годы. Книжная выставка «На страже общественного порядка» будет работать во Владимирской областной научной библиотеке с 3 июня. Предлагаем Вам познакомиться с некоторыми изданиями выставки.
Советская милиция 1917-1920 гг.
Истоки становления советской милиции уходят корнями в Февральскую буржуазно-демократическую революцию. 4 марта 1917 г. Временное правительство приняло постановления «Об упразднении Отдельного Корпуса жандармов» и «Об упразднении Департамента полиции». Уже 17 апреля 1917 г. вышло постановление «Об учреждении народной (гражданской) милиции». Правовой основой развития рабочей милиции стало постановление народного комиссариата по внутренним делам от 28.10.1917 г. «О рабочей милиции». Рабочая милиция находилась всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. В соответствии с данным документом военные и гражданские власти обязаны были содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами. В постановлении не устанавливались единые организационные формы милицейского аппарата.
12 октября 1918 г. НКВД РСФСР утвердил инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Она закрепила правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. В 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 г. – первое положение о ней.
О деятельности рабоче-крестьянской милиции в первые годы Советской власти можно прочитать в изданиях, представленных на выставке. В пособии Р. С. Мулукаева Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.) (1975) рассматриваются особенности слома царского полицейского аппарата и народной милиции Временного правительства. Издание знакомит с созданием и развитием организационных форм советской милиции в период установления и упрочнения власти Советов. В книге В. Н. Прокопенко, В. М. Романова Советская милиция (1917-1920 гг.) (1965) представлена организационная структура и функции рабоче-крестьянской милиции. Подробно рассматриваются основные этапы ее строительства в 1917-1920 годы.
С 1917 по 1920 гг. милиция перешла от добровольной, выборной, складывающейся на непрофессиональной основе – рабочей милиции – к профессиональному штатному государственному органу, занимающемуся охраной общественного порядка.
Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г.
10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первое Положение о рабоче-крестьянской милиции. В документе был обобщен и законодательно закреплен опыт создания и становления милиции как органа исполнительной власти. С изданием Положения процесс документирования деятельности советской милиции перешел на новый уровень. С текстом Положения о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года можно познакомиться в девятом томе сборника Декретов Советской власти (1978). Среди разделов Положения: Организация милиции; Устройство Главного управления милиции; Устройство губернских управлений милиции и т.д.
В документе был закреплен статус милиции, как «вооруженных частей особого назначения со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями». Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях на фронтах. После прекращения боевых действий на территории района они возвращались к исполнению своих прямых обязанностей. В Положении о милиции подчеркивалось, что снабжение продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета.
В состав рабоче-крестьянской милиции входили:
- городская и уездная;
- промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.);
- железнодорожная;
- водная (речная, морская);
- розыскная.
В Положении о рабоче-крестьянской милиции было определило принципы комплектования работников милиции. Положение впервые разделило личный состав милиции на две категории: сотрудников — командный состав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры, — и вспомогательный состав — канцелярские и технические работники, которые в кадры милиции не входили. На службу в милицию могли быть приняты только лица, достигшие 21 года. Каждый поступивший в милицию гражданин был обязан прослужить не менее года. При поступлении он давал подписку с обязательством добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно выполнять все поручения и приказы.
Советская милиция в 30-е годы
Книга Советская милиция: история и современность, 1917-1987 (1987) это своего рода исторический очерк о советской милиции. Она описывает организационное развитие и деятельность милиции в разные исторические периоды. Один из разделов издания подробно рассказывает о советской милиции в период строительства социализма (1917-1936). Опубликованы интересные работы по истории милиции Украины, Белорусии, Казахстана, Узбекистана и др.
Большая подборка фотографий, посвященных советской милиции, представлена в фотоальбоме Советская милиция, 1917-1987 (1987). В альбоме использованы фотографии А. Астаркина, Н. Бликова, А. Богданова и др., а также фотодокументы Центрального музея МВД СССР и журнала «Советская милиция». Издание представляет из себя фотолетопись советской милиции. В альбоме на фотографиях, например, можно увидеть выезд сотрудников петроградской милиции на задержание преступников в 20-е годы или милиционеров-кавалеристов 1923 года. В издании можно посмотреть, как выглядел милиционер-регулировщик на посту или познакомиться с милицейскими буднями в 30-е годы.
Согласно Положению о рабоче-крестьянской милиции одним из видов милиции была – промышленная. В ее функции вошла охрана промышленных предприятий и их продукции. Монография Д. А. Ерина Промышленная и ведомственная милиция РСФСР (1919-1929 гг.) (2013) посвящена историко-правовому анализу формирования и развития промышленной и ведомственной милиции РСФСР. Исследуется специфика их организации и функционирования, а также особенности их правового статуса в системе милиции РСФСР.
Этапы развития милиции неразрывно связаны с жизнью нашей страны. К истории советской милиции неоднократно обращаются литература, кино. И для наиболее полного воссоздания исторической реальности часто приходится обращаться к истории форменной одежды и знаков различия милиции. Однако зачастую отсутствие сведений приводит к грубым ошибкам в детализации форменной одежды. Это же приводит и к неправильной датировке имеющихся в архивах кино и фотодокументов. Предлагаемое издание – Л. Н. Токарь, История Российского форменного костюма: советская милиция, 1918-1991 (1995) – первый опыт систематизации нормативных актов об установлении для милиции форменной одежды, знаков различия и правил их ношения за 70-летний период из истории милиции.
Почитать о милиции можно в книгах из фондов Владимирской областной научной библиотеки
С выставкой можно познакомиться на 3 этаже в Информационно-библиографическом отделе с 3 июня по 30 июня.
Обзор подготовлен информационно-библиографическим отделом
Владимирской областной научной библиотеки
г. Владимир, ул. Дзержинского, д. 3
E-mail: ibo@lib33.ru, Тел. (4922) 32-26-08
Создание новых органов правопорядка протекало с огромным трудом и после Октябрьской революции.
12 октября 1918 г, НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции — «рабоче-крестьянская» — отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».
До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.
После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.
Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.
Функции по борьбе с экономическими преступлениями в этот постреволюционный период выполняли различные структуры ВЧК, где были созданы отделы борьбы со спекуляцией и с преступлениями по должности, а также уголовный розыск НКВД.
В марте 1920 года в структуре НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она занималась борьбой с хищениями на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных средств производства и сырья. После того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное политическое управление к составе НКВД, в нем было создано экономическое управление, призванное бороться с крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.
Создание промышленной милиции было очень своевременной мерой, поскольку на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку посредников, похищенный драгоценный металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.
В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.
Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.
Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», одобренную НКВД. Она установила: « В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек « .если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.
В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД.
Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.
В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости». В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.
В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.
По окончании Гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-разыскная милиция, позднее прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.
В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935 г. — только 5151. Средняя зарплата милиционеров в городах составляла 25— 30 рублей, в сельских местностях 20—21 руб., а в Сибири вообще 12—15 рублей. Для сравнения: зарплата лесного объездчика составляла 45 руб., дворника — 45—50 руб., стрелка военизированной охраны — 60 руб.
Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.
В структуре ведомственной милиции появились подразделения по обслуживанию отдельных отраслей экономики: торгово-промышленная, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская, рыночная, курортная милиция и др. Широкое распространение получило формирование ведомственной милиции для охраны совхозов и колхозов.
Впрочем, с какими-то проявлениями экономической преступности приходилось вести борьбу всем милицейским структурам. Так было в борьбе с давней бедой русского народа — пьянством, которое зачастую идет рука об руку с экономической преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было хоть залейся. Во многом этому способствовала экономическая ситуация. Сельским жителям было гораздо выгоднее продавать не зерно, а изготовленный из него самогон. Борьба с распространением этого зелья потребовала от милиции концентрации больших сил. Вот несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообщалось в газете «Рабочая Москва». Только за периоде 1 ноября по 15 декабря 1922 г. московской милицией «произведено в целях искоренения самогонки 5807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января 1923 г.). В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты… В ресторане «Палиха» найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.).
Надо отдать должное первым советским милиционерам. Работали они не жалея себя, за счет чего и сумели загнать самогоноварение в глухое подполье и выправить ситуацию с обеспечением людей хлебом. Однако экономические сложности на этом не закончились.
Немало проблем в первые годы советской власти доставляло фальшивомонетничество. Новые советские деньги еще не появились, и в стране имели хождение самые разные деньги: «керенки», боны, марки и другие, которые подделывались безбожно. Говорят, что этим занимались даже умеющие сносно рисовать беспризорники. В начале 1918 года петроградским чекистам удалось выявить и арестовать группу фальшивомонетчиков, организовавших в городской типографии выпуск поддельных марок. В числе прочих были арестованы гравер Северной типографии Юдин и техник экспедиции заготовления государственных бумаг Федотов. А в 1919 году сотрудники ЧК накрыли в Петрограде подпольную типографию по выпуску фальшивых «керенок». В ней работали профессиональные печатники, художники и сбытчики поддельных денег.
Чтобы обуздать прогрессирующее фальшивомонетничество, большевики пошли по пути ужесточения наказаний. За первые 9 месяцев 1919 года в Москве поставили к стенке 29 фальшивомонетчиков, а в Петрограде, по некоторым данным, — около 60.
Борьба с экономической преступностью в СССР осложнялась тем, что страна была большая, а каждый регион имел свои особенности. Использовать единые принципы и подходы не всегда представлялось возможным. Например, в статье кандидата исторических наук Натальи Шабельниковой «Преступность на Дальнем Востоке в 1920-е гг.» упоминаются некоторые экзотические виды корыстных преступлений. Так, серьезную головную боль дальневосточным стражам порядка доставляли банды хунхузов. Хунхузы, получившие свое название из-за привычки красить в красный цвет усы и бороду, появились в Уссурийском крае в середине XIX века. На острове Аскольд, расположенном недалеко от Владивостока, несколько сот их хищническим путем добывали золото. А после революции их многотысячные банды держали в страхе советские приграничные районы. Хунхузы забирали зажиточных людей в плен и требовали выкуп, облагали данью селения и жестоко карали в случае неповиновения.
Еще одной проблемой для Дальнего Востока была разросшаяся контрабанда, в которую, по данным Дальревкома, было втянуто 86% городского и сельского населения.
Наиболее распространенным видом контрабанды, приносившим большие доходы, была контрабанда спирта и спиртсодержащих веществ. Проведенные в 1921 г. правительством Дальневосточной Республики меры по запрещению торговли спиртными напитками и винокурения привели к резкому усилению контрабандной торговли дешевым маньчжурским спиртом. В 1922/23 хозяйственном году население Дальнего Востока численностью в 1 800 000 человек потребило 1 200 000 ведер контрабандного и 300 000 ведер спирта отечественного производства. В обмен на дешевый китайский спирт за границу утекали наши реальные ценности в виде золота и пушнины.
Одним из самых распространенных преступлений на Дальнем Востоке стало конокрадство. Причем оно носило не только экономический, но и политический характер, так как большинство похищенных лошадей перегонялось в пределы Северного Китая, где ими комплектовались китайские воинские кавалерийские части. Например, только из одного Читинского округа ежегодно уводилось до 1000 лошадей.
В общем, мало было своих проблем, так их изрядно добавляли приезжие китайцы и корейцы. Именно они в основном были владельцами плодившихся в русских городах как грибы после дождя тайных притонов наркомании: опиекурильни, морфиниловки и прочие. К нам иностранцы везли опий и спирт, а вывозили корень женьшеня и меха.
В период, когда Сибирь и Дальний Восток находились под контролем Колчака, в Китае занимались изготовлением фальшивых банкнот Омского правительства 1000-рублевого достоинства, а во Владивостоке два японских коммерсанта наладили производство поддельных 250-рублевых краткосрочных обязательств, которых у них при обыске было изъято на сумму 2,5 миллиарда рублей.
Но что касается коррупции, то она была характерна для всех советских республик. Молодая советская власть с ней боролась все больше репрессиями, к стенке взяточников ставили безжалостно, невзирая на прошлые заслуги. В мае 1924 года Верховный суд рассматривал дело по обвинению во взяточничестве 42 следователей и судей Ленинградского губернского суда. 17 обвиняемых были приговорены к высшей мере. Вообще в годы нэпа было немало громких коррупционных судебных процессов: по Ленинградскому торговому порту, по хлебному отделу Госбанка, по Наркомату путей сообщения и другие, все они заканчивались расстрельными приговорами.
Надо полагать, жестокость возымела действие — коррупция пошла на убыль. В 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступления была отменена. Но в целом положение вещей с коррупцией отнюдь не было радужным. Укоренившееся в годы нэпа взяточничество в аппарате управления отнюдь не исчезло, просто оно ушло в тень. Стало более скрытным и осторожным. Так что послабление наказаний было вызвано отчасти идеологическими факторами. Коррупция считалась буржуазным пережитком, которому в социалистическом обществе не место.
В соответствии с новой идеологией в 1929 году взяткой стал считаться популярный на деревне магарыч. В разгар кампании по раскулачиванию пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».
Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства дал толчок развитию экономики, однако немалый урон ей наносила преступность. Например, согласно статистике НКВД СССР, только в 1931 году на селе было зарегистрировано более 200 тысяч преступлений — краж, хищений, растрат… Государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использование во все больших масштабах принудительного труда, усиление уголовных репрессий. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНКСССР 7 августа 1932 г. приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на длительные сроки. Но пора настоящих репрессий была еще впереди.
с сайта: http://nnm.me/blogs/horror1017/stanovlenie_sovetskoy_milicii/