Инструкция по охране труда для специалистов согласно штатного расписания

Организация охраны труда в офисе

Система управления ОТ

Как вам известно, коллеги, в июле прошлого года был подписан Закон № 311-ФЗ, который внес масштабные изменения в раздел X «Охрана труда» ТК РФ. Цель — стимулирование работодателя к улучшению условий труда работников, предупреждение производственного травматизма и профзаболеваний.

Итак, что же такое охрана труда? Это комплекс мер — правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и пр. — по сохранению жизни и здоровья работников во время их трудовой деятельности. А политика, цели и процедуры по охране труда у конкретного работодателя — это система управления охраной труда (СУОТ), которая должна действовать в любой компании — как производственной, так и офиснойстатьи 209, 214, 217 ТК РФ.

Как именно будет организована СУОТ, что за мероприятия будут проводиться, зависит от возможностей работодателя и специфики его деятельности. В большой производственной фирме круг решаемых вопросов, конечно, будет шире, персонала — больше, в офисной — поменьше. Тем не менее, повторюсь, такая система должна работать в любой компании.

Поэтому каждый работодатель должен утвердить ЛНА, устанавливающий структуру и порядок функционирования СУОТ. Это, как правило, положение о СУОТ. За основу можно взять новое Примерное положение о СУОТ, утв. Приказом Минтруда № 776н, которое действует с 01.03.2022. Отдельные работодатели могут его упростить — по мнению Минтруда, это относится к тем, кто обеспечивает охрану труда без дополнительных ресурсов и мероприятийч. 3 ст. 214, ч. 2 ст. 217 ТК РФ; п. 78 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н; Письмо Минтруда от 10.01.2022 № 15-1/ООГ-1.

За отсутствие положения о СУОТ грозит штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Одна из главных задач СУОТ — исключить и минимизировать профессиональные риски и выявить опасности.

Напомню, опасность — это потенциальный источник, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе труда. ТК запрещает работать в опасных условиях. Это значит, что работодатель обязан приостановить работы на рабочих местах, если условия труда на них по результатам спецоценки отнесены к опасному 4-му классу.

Запрет действует до устранения оснований для установления опасного класса по разработанному плану мероприятий. При составлении плана нужно учесть мнение первичного профсоюза (при наличии), а копию плана направить в ГИТ. На время приостановления работ за работником сохраняются должность и зарплата либо с его согласия он может быть переведен на другую работустатьи 209, 214.1, 216.1 ТК РФ.

Что касается профессиональных рисков, напомню, новая ст. 218 ТК РФ выделяет два вида: риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания. Оценить риски вашей компании вы можете с помощью Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 926.

Список контрольных вопросов для оценки обстановки в офисе есть в приложении № 6 к Рекомендациям. А Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда № 36. Оба Приказа Минтруда действуют с 01.03.2022.

Новая обязанность: учет микротравм

С 01.03.2022 все работодатели обязаны вести учет микротравм, рассматривать причины и обстоятельства их получения. Микротравмы — это полученные при выполнении трудовых обязанностей ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, не повлекшие нетрудоспособности работникастатьи 214, 226 ТК РФ.

Порядок учета и расследования микротравм работодатель разрабатывает сам на основе Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 632н, и утверждает в ЛНА, например в положении о расследовании и учете микротравм. С этим ЛНА надо ознакомить должностных лиц и работников, чтобы они понимали, что делать при микротравмах.

А порядок действий такой. Работник, получивший микротравму, обращается к оповещаемому лицу — своему непосредственному или вышестоящему руководителю либо к медработнику.

Тот оказывает пострадавшему первую помощь и информирует специалиста по ОТ (или другого уполномоченного работника) о случившемся. Специалист по ОТ должен выяснить обстоятельства и причины микротравмы в срок до 3 дней или максимум до 5 календарных дней.

По результатам расследования надо составить справку, ее рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к Приказу № 632н. Затем зарегистрировать микротравму в журнале учета микротравм работников. Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении № 2 к Приказу № 632н. Рекомендованный срок хранения справки и журнала — не менее 1 года.

Новые требования к безопасности рабочего места

Одна из основных и отнюдь не новых обязанностей любого работодателя —организация рабочего места работника. Но Закон № 311-ФЗ установил, что общие требования к организации безопасного рабочего места будет утверждать Минтруд. И в октябре 2021 г. ведомство Приказом № 774н такие требования утвердилост. 209 ТК РФ.

В первую очередь, это соблюдение общих требований безопасности рабочего места: сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников и принятие мер по устранению или снижению уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов. Также в документе описано, как организовать и содержать безопасное рабочее место.

Так, в частности, на рабочем месте работник должен иметь возможность смены рабочей позы «сидя/стоя» и иметь необходимый обзор наблюдения с места выполнения работ. Должно быть исключено или снижено до минимума время выполнения работы в неудобных рабочих позах.

Травмоопасные машины, механизмы, производственное оборудование должны быть оснащены защитными ограждениями и блокировками. Участки и зоны с высокой вероятностью травмирования работников следует обозначать сигнальной разметкой.

Взаимное расположение и компоновка рабочих мест должны обеспечивать безопасный доступ к ним работников и возможность быстрой эвакуации работников при аварии или ЧС. Пути эвакуации и проходы должны быть свободны для движения, обозначены соответствующими указателями и иметь освещенность, обеспечивающую их восприятие.

Я перечислил только некоторые требования, с остальными вы можете ознакомиться сами, они описаны просто и понятно.

Новые права работодателя

Как же выполнить все вышеперечисленные требования и обязанности по ОТ? В помощь работодателю — новые права, установленные ст. 214.2 ТК РФ. С 01.03.2022 каждый работодатель вправе:

— контролировать безопасность работ с помощью оборудования для видео-, аудиофиксации и обеспечить хранение записей. Но о том, что установлены видеокамеры или другие записывающие устройства, надо проинформировать работников;

— вести электронный документооборот в области ОТ;

— предоставлять дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ, а также к базам электронных документов сотрудникам ГИТ.

Также вы можете оценить соблюдение требований трудового законодательства, пройдя самообследование с помощью сервиса «Электронный инспектор». Если нарушений нет, то автоматически формируется отметка об отсутствии нарушений. Если есть нарушения, вы получите рекомендации по их устранению и образцы необходимых документовст. 22 ТК РФ; Письмо Роструда от 31.08.2020 № 1470-4-3.

Итак, опасности устранили, риски оценили, что дальше? Ответ в ст. 209.1 ТК РФ — обеспечивать безопасность труда, а именно: проводить мероприятия по предупреждению и профилактике опасностей и минимизации повреждения здоровья работников.

Какие это мероприятия? Посмотрите новый примерный перечень, утв. Приказом Минтруда № 771н. Как разъяснил Минтруд в Письме № 15-2/ООГ-126, этот перечень можно использовать при составлении своего плана «трудоохранных» мероприятий на 2022 г., а также чтобы вносить изменения в план в течение года. Периодичность и порядок корректировки плана утвердите в ЛНАп. 31 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н.

Служба ОТ или отдельный специалист по ОТ: когда обязательно, а когда нет

Далее нужно разобраться, кто в компании будет заниматься вопросами ОТ.

Так, если численность работников превышает 50 человек, то ТК предписывает создать в компании службу ОТ или ввести в штатное расписание должность специалиста по ОТ. Основной документ, определяющий порядок создания службы ОТ, — новые Рекомендации, утв. Приказом Минтруда № 37 в январе этого годаст. 223 ТК РФ.

Игнорировать это требование ТК я не советую. Обнаружив при проверке отсутствие службы ОТ или специалиста по ОТ, трудинспекция гарантированно выдаст работодателю предписание устранить пробел и выпишет постановление о штрафе по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФРешения Свердловского облсуда от 03.04.2019 № 72-454/2019; Калужского облсуда от 24.07.2017 № 4-А-225/2017; Ульяновского облсуда от 04.05.2017 № 7-164/2017.

К слову, в ст. 223 ТК РФ об обязанности создать службу ОТ или ввести в штат должность специалиста по ОТ речь идет о крупных производственных организациях. Однако Минтруд пояснил, что производственная деятельность — не только производство материальных благ, но и нематериальных, включая оказание услуг во всех сферахПисьмо Минтруда от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136.

Да, в судебной практике встречаются решения как в пользу этой позиции министерства, так и против нее. Но это лишь показывает, что гарантии на успех сопротивления у вас нет. А потому стоит ли начинать?Решения Оренбургского облсуда от 11.09.2015 № 21-523/2015; Мичуринского горсуда Тамбовской области от 14.01.2016 № 12-5/2016(12-272/2015)

Если же в организации работает менее 50 человек, она может сама решить, нужна ли ей служба ОТ или отдельная штатная единица специалиста по ОТ. Заниматься охраной труда в такой компании вправест. 223 ТК РФ:

— руководитель или ИП (лично);

— другой работник, на которого приказом руководителя возложены «трудоохранные» обязанности;

— специалист по ОТ, нанятый по гражданско-правовому договору;

— сторонняя организация или ИП, оказывающие услуги в области ОТ.

Специалист по ОТ: можно ли совмещать и сколько нужно штатных единиц

Итак, в компании с численностью персонала более 50 человек должен быть как минимум один работник в должности специалиста по ОТ. Заметьте, речь идет именно об отдельной штатной должности, а не о возложении обязанностей по ОТ на работника с другой должностью.

В последнем случае неприятности со стороны трудинспекции гарантированы. Только при численности менее 50 человек работодатель может возложить обязанности по охране труда на любого работника, прошедшего специальное обучениеПисьма Минтруда от 11.11.2016 № 15-2/В-3673, от 29.12.2016 № 15-2/ООГ-4698.

Учтите: должность специалиста по ОТ в штатном расписании не равна штатной единице. Так, если вы привлекли для выполнения этих обязанностей внешнего совместителя на полставки (что не запрещено), то должность специалиста ОТ как таковая у вас будет. Но в графе «Количество штатных единиц» стандартной формы штатного расписания вы укажете 0,5. Или, предположим, 0,025 — если совместитель появляется на 1 час из 40 часов стандартной рабочей недели. И в том, и в другом случае формально должность специалиста по ОТ в штат введена. Но достаточно ли этого?

Существует рекомендуемая нормативная численность работников службы ОТ, утвержденная вышеназванным Приказом Минтруда № 37. В документе несколько таблиц, разбитых по функциям службы ОТ. В каждой таблице приведен норматив штатных единиц специалистов по ОТ, зависящий, в частности, от общей численности персонала.

Находите в таблице нужный показатель, суммируете с показателями других таблиц и выходите на минимальное количество штатных единиц специалистов по ОТ. В приложении № 1 к Приказу Минтруда № 37 есть пример расчетапп. 22, 24 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37.

Если отбросить всякую экзотику и закрыть на глаза на то, что в офисных фирмах обычно нет работников с вредными условиями труда, то по рекомендуемым нормативам для компании с численностью персонала до 500 человек набирается от 0,5 до 1 штатной единицы к должности специалиста по ОТ.

Но что будет, если расчеты работодателя не сойдутся с Рекомендациями? В период действия Межотраслевых нормативов, утв. Постановлением Минтруда № 10, трудинспекции пытались квалифицировать это как административное правонарушение. Соответствует ли это закону?

В новых Рекомендациях Минтруда и в старых Межотраслевых нормативах прямо сказано: документ рекомендованный. К тому же подобные документы не входят в систему нормативных актов, содержащих государственные требования ОТ. Наконец, в ст. 223 ТК РФ ничего не говорится о минимальном количестве штатных единиц для должности специалиста по ОТ.

Да и Минтруд поясняет, что Рекомендации — не НПА, носят рекомендательный характер, следовательно, требования о полном их соблюдении необоснованны. Также нигде нет требований о согласовании численности службы охраны труда с ГИТПисьма Минтруда от 26.09.2019 № 15-2/В-2363, от 29.12.2016 № 15-2/ООГ-4698.

Всего этого достаточно, чтобы суд встал на сторону работодателей и отменил штраф трудинспекции или постановление суда об увеличении числа специалистов по ОТАпелляционное определение Свердловского облсуда от 26.05.2021 № 33-7977/2021.

Но если нежелание конфликтовать с трудинспекцией — визитная карточка организации, при введении в штат должности специалиста по ОТ ей лучше сверяться с Межотраслевыми нормативами.

Вводим в штат специалиста по ОТ и думаем, как быть, если он внезапно уволился

Превышение норматива численности работников компании в 50 человек означает, что ей нужно ввести в штат должность специалиста по ОТ или создать целую «трудоохранную» службу. И то, и другое потребует приказа руководителя о внесении изменений в штатное расписание. Выглядеть приказ может так.

Внезапное увольнение единственного специалиста по ОТ — настоящая проблема. Такого работника на рынке труда быстро не найдешь. И если во время поисков случится проверка трудинспекции, отсутствие специалиста по ОТ наверняка сочтут «трудоохранным» проступком. Можно, конечно, попробовать письменно договориться с кем-нибудь из сотрудников о работе в должности специалиста по ОТ на условиях совмещения за отдельную плату, но вряд ли это поможетстатьи 60.2, 151 ТК РФ.

Остается одно — настаивать, что существенного вреда проступок никому не нанес. А потому может быть признан малозначительным, и тогда вообще никаких санкций. Не получилось? Попробуйте сослаться на то, что в качестве наказания достаточно будет предупреждения. Это сработало, например, в Удмуртиист. 2.9 КоАП РФ; п. 21 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5; Решение ВС Удмуртской Республики от 16.05.2016 № 7-190/2016.

Но все же надеюсь, что в вашей организации такого не случится.

Роструд: инженер по ОТ (знак «не равно») специалист по ОТ

Должность «специалист по охране труда» прописана в Трудовом кодексе со дня его вступления в силу, то есть с 01.02.2002, и осталась после внесения поправок в раздел X «Охрана труда»ст. 223 ТК РФ. Эта должность значится и в Едином квалификационном справочнике (ЕКС), утв. Приказом Минздравсоцразвития № 559н, и в обновленном профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Минтруда № 274н. Но до июля 2013 г. в ЕКС вместо специалиста были «инженер по охране труда» и «начальник отдела охраны труда». Обязательно ли наименование должности сотрудника, занимающегося ОТ, должно в точности совпадать с ЕКС или с профстандартом в этой части?

Роструд считает, что да, это необходимо. Именно так надо именовать должности в штатном расписании. И если при проверке трудинспекция видит, что должности названы по-другому, — это штраф. Причем есть суды, которые с этим соглашалисьПисьма Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-3-2, от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5; Решения Октябрьского райсуда Иваново от 30.05.2014 № 12-147/2014; Ленского райсуда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2016 № 12-32/2016.

Но Трудовой кодекс, а конкретно ст. 57 обязывает работодателя указывать в трудовом договоре и штатном расписании наименование должности в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником, только если для этой должности в ТК или ином законе предусмотрены гарантии, компенсации либо ограничения.

В ТК говорится, что специалист по ОТ должен иметь соответствующую профподготовку или опыт работы в области ОТ. Именно это Роструд считает ограничениями к должности, упомянутыми в ст. 57 ТК РФ. А раз есть ограничения, значит, должность надо именовать строго как в ЕКС или профстандартест. 223 ТК РФ; Письмо Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-3-2.

Однако весьма сложно согласиться, что под ограничениями к должности в ст. 57 ТК понимаются, помимо прочего, особые требования к квалификации работника. Логично, что речь идет об ограничениях, связанных с вредными условиями труда. В частности, об ограничениях для должностей, профессий и специальностей, работа по которым дает право на досрочную пенсию. Ни специалист по ОТ, ни инженер таким правом не обладают. Следовательно, упоминаемые в ст. 57 ТК ограничения не для них.

Если вернуться к разъяснениям Роструда, то в них он апеллирует не только к ст. 57 ТК, но и к ЕКС для специалистов по ОТ. Мол, Квалификационный справочник предъявляет особые требования к соответствующим должностям, значит, вот они — ограничения.

Но с таким формальным подходом нам придется приводить в соответствие с ЕКС или профстандартами наименования должностей всего административного персонала, включая, например, бухгалтера и кадровика. Ведь для бухгалтера есть профстандарт с особыми требованиями, для кадровика — ЕКС. И что же, 57-ю статью ТК подключать? Нет, конечно. И профстандарт, и ЕКС обязательны для коммерческой организации, если дополнительные ограничения к должности установлены законом или подзаконным нормативным актом. Но не самим профстандартом либо ЕКСпп. 6, 8 Информации, утв. Письмом Минтруда от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253.

Однако чтобы попусту не спорить с проверяющими, если вы только собираетесь вводить новую должность, то назовите ее «специалист по охране труда». А если у вас в штате уже есть должность, например, «инженер по охране труда», то проще всего ее переименовать в специалиста.

Для переименования должности нужно издать приказ о внесении изменений в штатное расписание, получить письменное согласие работника, заключить с ним дополнительное соглашение, сдать СЗВ-ТД и внести изменения в трудовую книжку (в случае ее ведения).

Если переименование должности связано с изменением организационных условий труда, например одновременно с переименованием создается служба охраны труда, то нужно уведомить работника за 2 месяца о предстоящем событии. И если человек отказался продолжать работу в новых условиях, то вам нужно предложить ему другие вакантные места. Отказался и от перевода? Придется его уволитьст. 74 ТК РФ.

Читать далее