Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок размещения информации на Официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.
1. Введение: Основы 223-ФЗ
Что регулирует:
- Закупки организаций с госучастием >50% (госкомпании, естественные монополии, бюджетные учреждения).
- НПА:
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
- Постановление Правительства РФ № 616 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков».
Отличия от 44-ФЗ:
- Нет обязательных процедур — заказчик сам устанавливает правила в Положении о закупках.
- Больше гибкости в выборе поставщиков, но выше риски судебных споров.
2. Для заказчиков: Пошаговая инструкция
Шаг 1. Разработка Положения о закупках
Обязательные разделы:
- Способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок).
- Условия работы с МСП (квота 25%).
- Требования к участникам (лицензии, отсутствие долгов).
Пример структуры:
1. Общие положения.
2. Планирование закупок.
3. Порядок заключения контрактов.
4. Отчётность.
Срок: Публикация в ЕИС (zakupki.gov.ru) в течение 15 дней после утверждения.
Шаг 2. Формирование плана закупок
НПА: ПП РФ № 932 «О порядке планирования закупок».
Исключения:
- Закупки до 100 тыс. руб. (для организаций с выручкой до 500 млн руб.).
- Закупки до 500 тыс. руб. (для крупных компаний).
Пример плана:
Шаг 3. Выбор способа закупки
Основные методы:
- Электронный аукцион (для стандартных товаров).
- Открытый конкурс (для сложных проектов).
- Запрос котировок (быстрая процедура, срок — 5 дней).
Пример для РЖД:
- Аукцион на закупку IT-оборудования: начальная цена — 50 млн руб., шаг снижения — 1%.
Шаг 4. Публикация извещения
Обязательные данные:
- Техническое задание (без указания конкретных брендов).
- Требования к обеспечению заявки (0,5–5% от НМЦК).
- Сроки подачи заявок (минимум 15 дней для аукциона).
Пример ошибки: Указание «только трубы марки X» без обоснования → жалоба в ФАС.
Шаг 5. Заключение контракта
Условия:
- Срок подписания — 10–20 дней после публикации протокола.
- Обязательное включение пунктов о неустойке (0,1% за просрочку).
Пример контракта:
1. Предмет: Ремонт офисных помещений.
2. Цена: 15 000 000 руб.
3. Срок: 60 дней.
4. Обеспечение: 5% от цены.
3. Для поставщиков: Пошаговая инструкция
Шаг 1. Регистрация на ЭТП
Требуемые документы:
- Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
- Квалифицированная электронная подпись (КЭП).
- Доверенность на представителя.
Популярные площадки:
- Сбербанк-АСТ .
- РТС-тендер .
Шаг 2. Поиск закупок
Фильтры:
- Ключевые слова («строительные материалы»).
- Регион (например, Москва).
- Статус закупки (МСП, национальный режим).
Пример для МСП:
- НМЦК ≤5 млн руб. → обеспечение заявки не требуется.
Шаг 3. Подача заявки
Состав заявки:
- Техническое предложение (описание товара/услуги).
- Коммерческое предложение (цена, сроки).
- Документы, подтверждающие соответствие требованиям.
Пример для конкурса:
1. Техническая часть: 3 выполненных контракта в сфере IT.
2. Цена: 4 800 000 руб.
3. Обеспечение: 48 000 руб.
Шаг 4. Участие в процедуре
Для аукциона:
- Снижение цены шагами (0,5–5% от текущей минимальной).
- Побеждает участник с самой низкой ценой.
Пример:
НМЦК = 1 000 000 руб. → Победитель предложил 920 000 руб.
Шаг 5. Исполнение контракта
Этапы:
- Внесение обеспечения (если требуется).
- Поставка товара/оказание услуги.
- Подписание акта выполненных работ.
Пример графика:
- 01.10.2025: Подписание контракта.
- 15.11.2025: Поставка 100% товара.
4. Работа с МСП: Особенности
Квота: 25% годового объёма закупок.
Льготы:
- Сокращённые сроки оплаты (7 рабочих дней).
- Упрощённая документация.
Пример для «Росатома»:
- Заключено 28% контрактов с малыми предприятиями на поставку оборудования.
5. Нормативно-правовая база
- 223-ФЗ — основной закон.
- ПП РФ № 616 — правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.
- ПП РФ № 932 — порядок планирования закупок.
- Письмо Минэкономразвития № Д28и-2732 — разъяснения по работе с МСП.
6. Примеры судебной практики
- Кейс 1: Поставщик оспорил отклонение заявки из-за отсутствия лицензии. Суд встал на сторону заказчика, так как лицензия была обязательна по Положению.
- Кейс 2: ФАС отменила закупку у единственного поставщика, так как заказчик не обосновал отсутствие конкурентов.
7. Полезные ресурсы
- ЕИС (zakupki.gov.ru) — официальный портал.
- ФАС России (fas.gov.ru) — обжалование действий заказчика.
8. Заключение
223-ФЗ требует от заказчиков тщательного планирования и прозрачности, а от поставщиков — внимания к деталям. Используйте и регулярно проверяйте обновления в ЕИС. Для успешного участия:
- Изучайте Положение заказчика.
- Соблюдайте сроки подачи документов.
- Минимизируйте риски через юридическую экспертизу заявок.
ВАЖНО: Все данные актуальны на 2025 год. Перед участием проверяйте последние поправки в законодательстве!
Содержание
- Отличие от 44-ФЗ
- На кого распространяется закон 223-ФЗ
- Подготовка к закупочной деятельности
- Публикация сведений в ЕИС
- Самое важное для заказчика
- Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок
Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.
Отличие от 44-ФЗ
Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:
- что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
- что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
- что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).
На кого распространяется закон 223-ФЗ
Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
- Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях – более 50%.
- Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.
Подготовка к закупочной деятельности
Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:
- Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
- Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
- Разработка и утверждение Положения о закупке.
- Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
- Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.
Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:
- Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
- Порядок проведения процедур.
- Все, что касается сроков.
- Критерии оценки поставщиков.
- Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
- Порядок оплаты.
- Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.
Публикация сведений в ЕИС
Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:
- планы закупки,
- извещения о закупке,
- документацию, в том числе проект договора,
- протоколы, которые составляются в ходе закупки.
Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:
- связанных с государственной тайной;
- включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.
Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.
Самое важное для заказчика
Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.
Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:
- Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
- на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
- на размещение изменений в извещение — 3 дня;
- размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
- разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
- протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
- на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
- изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
- ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
- раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.
Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.
Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок
|
Срок / условия для МСП |
Срок для прочих участников |
|
Конкурс, аукцион |
|
|
7 дней |
|
Запрос котировок |
|
| 4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей | 5 рабочих дней |
|
Запрос предложений |
|
| 5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей | 7 рабочих дней |
Как проходит регистрация на сайте ЕИС:
- Все пользователи получают сертификаты в ФК и устанавливают их.
- Технический специалист приводит характеристики ПК в соответствие с требованиями.
- Руководитель регистрации авторизуется в системе и добавляет других лиц.
Основные правила
Заказчику, чтобы пройти регистрацию в ЕИС, необходимо следовать порядку из Приказа Федерального казначейства № 39н от 10.12.2021. В нем установлены строгие правила для регистрации в ЕИС:
- информационных систем;
- организаций из сводного реестра и их уполномоченных лиц;
- организаций из ЕСИА и их уполномоченных лиц.
Для тех учреждений, которые регистрировались в ЕИС до начала действия порядка № 39н, обязательна процедура перерегистрации по нормативам действующего приказа.
ВАЖНО!
С 01.01.2022 вступил в силу новый порядок № 39н. Пользователям организаций, зарегистрированным в ЕИС, необходимо переназначить полномочия в срок до 01.01.2023. Потребуется обновить полномочия администратора и уполномоченных лиц организации. Вот как это сделать:
- Авторизоваться в личном кабинете по требованиям III главы Приказа Казначейства России № 39н от 10.12.2021.
- В блоке «Администрирование» выбрать раздел «Зарегистрированные пользователи организации».
- Определить сотрудников, которым надо обновить полномочия.
- Назначить такие полномочия как администраторам и уполномоченным лицам, так и руководителю.
- Назначить права доступа для этих пользователей.
По сути, никакие документы для регистрации в ЕИС не требуются. Но для авторизации и дальнейшей работы в информационной системе понадобится:
- Получить сертификат электронной подписи в авторизованном удостоверяющем центре. Сертификат оформляется на руководителя (обязательно указывается его ИНН) и других пользователей, которые будут работать в ЕИС. После получения сертификатов ЭП их необходимо установить на рабочий компьютер.
- Установить на рабочем месте ПО КриптоПро CSP 4.0. Без этого программного обеспечения работа в Единой информационной системе невозможна.
После установки файлов и настройки параметров ПК до требуемых значений переходите к регистрации.
Регистрация в ЕИС по 44-ФЗ
Первый шаг в инструкции — как войти в ЕИС с личного компьютера: для этого переходим на официальный сайт Единой информационной системы и выбираем личный кабинет по 44-ФЗ.
Если организация-заказчик ранее прошла процедуру и перерегистрируется по правилам из Приказа № 39н, то уполномоченному администратору организации необходимо подтвердить или перерегистрировать учетную запись учреждения.
Для первичной регистрации заказчика, сведения о котором включены в сводный реестр, рекомендуется следовать инструкции.
Шаг 1. Пройти регистрацию личного кабинета в ЕИС — войти в ЛК по 44-ФЗ. Все возможные роли заказчика определены в учетной записи сводного реестра. При регистрации организации определяется ее индивидуальный код, а вся регистрационная информация выгружается из личной карточки учреждения в сводном реестре.
После успешного прохождения идентификации и аутентификации производится проверка статуса организации. Если организации присвоили статус «Заблокирована», то появится сообщение о блокировке.
Шаг 2. Если проверка прошла успешно, после перехода в ЛК отобразится авторизационная форма.
Шаг 3. Выбираем раздел III порядка 39н. Система переводит специалиста в ЛК руководителя организации-заказчика. Одновременно производится первичная авторизация.
Гиперссылки «Данные пользователя для альтернативной интеграции (по протоколу HTTPS)» и «Выдача идентификатора участника электронного документооборота» доступны, если руководитель имеет полномочие «Уполномоченное лицо».
Шаг 4. Только после этого происходит добавление пользователя на госзакупках в ЕИС. Зарегистрировать администратора вправе только руководитель, а новых пользователей авторизуют и руководитель, и администратор заказчика. Для регистрации нового пользователя необходимо перейти в личный кабинет в раздел «Зарегистрированные пользователи организации» и нажать кнопку «Зарегистрировать пользователя».
Шаг 5. Специалист выбирает полномочия пользователя заказчика и заполняет в Единой информационной системе регистрационный бланк.
Шаг 6. Когда вся информация внесена, сведения необходимо сохранить и подписать электронной подписью. Программа проверяет информацию. Для завершения процедуры необходимо нажать «Продолжить».
Система автоматически присваивает пользователю уникальный логин и регистрирует его в ЕИС. На адрес электронной почты специалиста отправляют информационное сообщение. А в регистрационной форме отображается уведомление об успешной регистрации.
Регистрация в ЕИС по 223-ФЗ
В руководстве пользователя приводится отдельная инструкция, как зарегистрироваться по 223-ФЗ, если зарегистрирован по 44-ФЗ, — для работы в рамках закона о закупках отдельными видами юридических лиц заказчики проводят отдельную регистрационную процедуру.
Для начала переходим на главную страницу ЕИС, а затем — в личный кабинет по 223-ФЗ.
Шаг 1. Заходим в раздел III порядка 39н.
Шаг 2. Сверяем параметры своего ПК и критерии, требуемые для работы в ЕИС.
Шаг 3. После выбора действия «Продолжить работу» начинается непосредственная регистрация в ЕИС для 223-ФЗ, процедура полностью аналогична авторизации по 44-ФЗ.
Алгоритм, как авторизоваться в личном кабинете по 223-ФЗ через Госуслуги (ЕСИА), немного отличается. Специалист тоже заходит в личный кабинет по 223-ФЗ, но выбирает регистрацию в соответствии с главой IV порядка, утвержденного Приказом Федерального казначейства № 39н от 10.12.2021.
Как только нажмете «Продолжить работу», система автоматически перенаправит в ЕСИА. На странице аутентификации перейдите по гиперссылке «Вход с помощью электронной подписи».
Затем необходимо отметить нужную организацию и подтвердить действие.
После выбора учреждения система проводит проверку, давал ли ранее пользователь разрешение ЕИС на доступ к сведениям об этой организации. Если такого доступа нет, система запрашивает разрешение у пользователя на предоставление доступа ЕИС к информации. После получения разрешения на доступ проводится автоматический поиск выбранной организации в ЕИС.
Перед тем как войти в личный кабинет после регистрации организации и при выборе уже зарегистрированного заказчика, система проверяет наличие в браузере установленного компонента КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. Если этой утилиты нет, ее надо установить.
Как только нажмете «Продолжить работу», сразу же авторизуетесь в системе и перейдете к просмотру регистрационных сведений заказчика.
А теперь — инструкция, как заказчику зарегистрироваться на площадке ЕИС закупки по 223-ФЗ, оформив пользователей. При первичной авторизации система сама предложит зарегистрировать новых пользователей. Если при авторизации сведения о заказчике поступили из ЕСИА и ЕГРЮЛ, то откроется регистрационная форма для пользователя.
Полностью заполняем открывшийся регистрационный бланк, проверяем полноту и корректность введенных данных и нажимаем «Зарегистрировать». Заказчик и пользователь проходят регистрационную процедуру по 223-ФЗ.
В рамках 223-ФЗ функционирует еще и реестр заказчиков, который ведет Федеральное казначейство. Реестр заработал с 01.03.2019 в соответствии с нормами, установленным ПП РФ № 1711 от 28.12 2018.
В список включается организационная информация о заказчиках по 223-ФЗ, зарегистрированных в ЕИС: название, ИНН и КПП, организационно-правовая форма и иные сведения.
Об авторе этой статьи
- Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.