Как проводятся торги на электронных площадках пошаговая инструкция

Картинка с сайта: astral.ru

Электронные торги — это процесс выбора поставщика или покупателя, который проводится на специальных сайтах — электронных торговых площадках. Участие в электронных торгах позволяет продавать свои товары и услуги бюджетным и госучреждениям, а также крупным корпорациям. Кроме того, поставщик получает новые рынки сбыта.

Электронные торги в сфере закупок регулируются законами 44-ФЗ и 223-ФЗ. Коммерческие закупки, в которых заказчиками выступают частные компании и ИП, не должны противоречить ГК РФ, 615-ПП и 135-ФЗ.

Способы проведения электронных торгов

Закупки по 44-ФЗ могут быть конкурентными и неконкурентными. Основные способы конкурентных закупок:

• аукцион
• конкурс
• запрос котировок
• запрос предложений

Аукцион может быть открытым и закрытым. К открытому допускаются все, а для участия в закрытом устанавливаются дополнительные требования, так как закрытые способы закупки применяются в случаях перечисленных в ч.2 статьи 84 Закона №44-ФЗ , в том числе: если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну или закупки осуществляются для определенных государственных структур и ведомств. Заказчик указывает в заявке конкретные характеристики, срок поставки и начальную максимальную сумму договора. Затем потенциальные исполнители торгуются, снижая цену в пределах шага аукциона, от 0,5 до 5 % от начальной цены контракта. Выигрывает тот, кто предложил самую низкую стоимость, которую никто не «перекрыл» в течение 10 минут.

Конкурс проводится тогда, когда важна не только низкая цена, но и другие параметры. Конкурс также может быть открытым или закрытым, с ограниченным участием и двухэтапный. Заказчик обращает внимание на срок выполнения, стаж компании, техническую оснащённость и другие факторы. Конкурс не предполагает торгов подобных электронному аукциону, участники закупки указывают свои цены сразу. Но при этом у участников закупки, допущенных к участию в открытом конкурсе в электронной форме, есть право подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта. Если он таким правом не воспользовался, то заказчик будет рассматривать его первоначальное предложение о цене контракта. Выигрывает конкурс тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта.

Запрос котировок похож на аукцион, но максимальная стоимость заказа не может превышать 3 млн. рублей. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену.

Запрос предложений похож на конкурс — участники направляют заказчику цены и характеристики своих услуг. Выигрывает тот, кто предложил оптимальные условия исполнения заказа.

Неконкурентный способ — закупка у единственного поставщика. Этот способ возможен в ряде случаев, которые закреплены в ст.93 закона 44-ФЗ.

Закупки по 223-ФЗ могут проводиться разными способами, но чаще всего используются конкурс и аукцион. Неконкурентный способ тоже возможен, но никакого списка случаев, когда он допустим, нет. Заказчики ограничены только законом о защите конкуренции.

Этапы электронных торгов

Получение электронной подписи

Для регистрации и работы в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и на электронной торговой площадке необходима усиленная квалифицированная электронная подпись. С её помощью участники заверяют справки, документы, подписывают контракты.

Приобрести КЭП можно в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи РФ, ГК «Астрал».

Регистрация в ЕИС

Для участия в электронных торгах нужно зарегистрироваться в единой информационной системе в сфере госзакупок — ЕИС.

Для регистрации в ЕИС нужно выполнить следующие шаги:

1. Зарегистрировать руководителя компании на портале ЕСИА Госуслуги в качестве физлица.
2. С аккаунта руководителя создать на Госуслугах профиль вашей компании.
3. Создать профиль вашего юрлица или ИП в ЕИС, подождать, когда компанию включат в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
4. Дождаться, когда информацию из системы отправят на восемь ФЭТП.

После регистрации в ЕИС участник получит аккредитацию и сможет работать на восьми федеральных ЭТП.

Аккредитация на электронной торговой площадке

ЭТП, которые не являются федеральными, устанавливают свои требования к участникам. Они могут включать в себя специальное расширение для электронной подписи и пакет документов для аккредитации. Поэтому перед регистрацией следует уточнить эти нюансы.

Аккредитация на ЭТП проводится в электронном виде. Участник готовит документы, подписывает их электронной подписью и отправляет оператору. Оператор проверяет заявку и принимает её или отклоняет. Если заявку отклоняют, то обычно поясняют причину отклонения.

Обеспечение заявки с помощью спецсчёта или банковской гарантии

Спецсчёт — это обычный счёт в банке, который используется для обеспечения заявок при участии в закупках. Участники торгов переводят свои деньги на спецсчета, и на время проведения конкурса или аукциона эти деньги замораживаются банком.» После окончания торгов деньги размораживаются у всех, кроме победителя. Если он отказывается подписывать контракт, деньги списываются в пользу заказчика. Если соглашается, то счёт размораживается, и часть денег автоматически уходит на оплату комиссии электронной площадке.

Другой способ обеспечения — получение банковской гарантии. Гарантия — обещание банка заплатить за клиента деньги, если он не выполнит свои обязательства. Клиент покупает это обещание на определённую сумму и срок. Если клиент не выполнит заказ, банк сам выплатит сумму обеспечения заказчику.

Поиск торгов

Искать заказы можно вручную на электронных торговых площадках или воспользоваться специальным сервисом. Все заказы в сфере госзакупок можно найти через ЕИС. Если закупки там нет, она либо ещё не объявлена, либо недействительна.

Упростить поиск закупок поможет «Астрал Торги». Сервис находит государственные и коммерческие закупки, оценивает шансы на успех, предоставляет информацию о заказчике и конкурентах.

Подготовка документации для участия

Для того чтобы поучаствовать в выбранном тендере, нужно собрать документы. Список необходимых документов указан в документации к закупке, поэтому очень важно внимательно ознакомиться с текстом документации.

Обычно в перечень необходимых документов участника входят:

• Заполненная заявка на участие, заверенная подписью руководителя.
• Выписка из ЕГРЮЛ.
• Учредительные бумаги организации.
• Документы, подтверждающие полномочия ответственных лиц.
• Свидетельство о регистрации компании.
• ИНН юридического лица.
• В случае ведения деятельности, подлежащей лицензированию — все лицензии.
• Заверение из налоговой службы об отсутствии задолженности.
• Копии главных бухгалтерских отчётов (балансов, о прибылях и убытках), заверенных налоговой службой за три периода отчётности.
• Подтверждение об оплате финансового обеспечения участия, или банковская гарантия.
• Опись представленных документов.

Их предоставляют в электронном виде и подписывают электронной подписью руководителя.

Подача заявки

Заявка на аукцион состоит из двух частей, каждая из которых может быть доступна для просмотра заказчику в разное время. Обе части заявки направляются оператору электронной площадки одновременно.

Первая часть содержит полную информацию о предлагаемых товарах, работах и услугах. Она рассматривается 3-5 дней, после чего организации разрешается участвовать в аукционе. Во второй части указаны реквизиты поставщика, она анализируется в течение 4-6 дней после завершения торгов. На её основании принимается решение о заключении сделки.

Заключение контракта

Проект контракта содержится в закупке изначально. После подведения итогов закупки в него вносятся сведения о победителе и его предложение по цене и условиям исполнения контракта. Сроки заключения контракта по результатам закупки в электронной форме различаются в зависимости от способа закупки:

• по итогам конкурса — не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов открытого конкурса;
• аукциона — не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона;
• запроса котировок — не ранее чем через 2 рабочих дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;
• запроса предложений- не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Если победитель уклоняется от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим второе место.

Результат: Выполнение/жалобы/закрывающие документы

Участники могут обжаловать результаты электронных торгов в судебном или административном порядке . Для этого они подают исковые заявления в арбитражный суд или в орган по контролю в сфере закупок.

По исполненному контракту составляются документы о приемке. В настоящее время приемка может быть с использованием бумажного документооборота или проводится в электронной форме. Подписание документов о приемке является точкой отсчета для срока оплаты по контракту. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а если закупка проводилась только для субъектов малого бизнеса – 15 рабочих дней.

Расторжение контракта может произойти по следующим причинам:

• по решению суда;
• по решению заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта (когда исполнитель нарушил его условия);
• по обоюдному соглашению сторон.

В этом случае заказчик указывает в Реестре контрактов статус «Исполнение прекращено».

Свободный автор Астрал

Государственный и корпоративный заказ — большой платежеспособный рынок. И многие субъекты бизнеса хотели бы получать на нем доход. Однако зачастую они попросту не знают, с чего начать. Наша инструкция поможет не заблудиться на пути к своему первому тендеру.

Вводная информация

Когда говорят о госзакупках, в первую очередь имеют в виду тендеры государственных заказчиков. Они проводятся в соответствии с законом 44-ФЗ. Частог в эту же категорию включают еще и так называемые корпоративные закупки, осуществляемые госкорпорациями и прочими компаниями с государственным участием — их регулирует закон 223-ФЗ. Каждый из этих законов определяет круг заказчиков, которые обязаны осуществлять свою закупочную деятельность на его основании.

Главное различие между этими законами в том, что 44-ФЗ строго регламентирует все действия заказчика, тогда как 223-ФЗ устанавливает лишь определенные рамки. Корпоративные заказчики сами разрабатывают Положение о закупке, в котором прописывают конкретные правила осуществления тендеров. Тогда как в рамках госзакупок все более унифицировано. На практике для поставщика это означает, что в госзакупках у заказчика меньше возможностей для нарушений. Вместе с тем закупки по 44-ФЗ более требовательны и к соблюдению правил самими поставщиками.

Торгами обычно называют аукционы в электронной форме. Это наиболее популярный способ определения поставщика, поскольку является самым прозрачным и довольно простым. Аукционы проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП).

Наряду с аукционами, существуют и другие способы определения поставщика, которые проводятся как в электронном, так и в документарном («бумажном») виде. Однако с начала 2019 года все процедуры должны перевести в электронную форму и проводить на ЭТП.

Далее расскажем о том, как новичку войти в мир закупок.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Шаг 1. Анализ

На первом этапе придется провести подготовительную работу. Необходимо проанализировать сферу, в которой компания осуществляет деятельность, на предмет закупок. Вся необходимая для анализа информация есть в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru. Эти данные открыты и бесплатны.

В ЕИС содержится информация о текущих, прошедших и будущих закупках. Данные для анализа можно отбирать по различным параметрам. Например, можно искать объекты закупки по ключевым словам, анализировать торги в интересующей сфере конкретного региона, ознакомиться с закупочной деятельностью основных заказчиков.

Будет полезно сразу посмотреть, как выглядит закупочная документация, а также изучить, какие требования обычно предъявляются к участникам в конкретной сфере. Возможно, будут нужны какие-то дополнительные документы — допуски, лицензии и так далее. Все это поможет сделать вывод о том, сможет ли компания поставить нужные заказчику товары или услуги.

В результате анализа будущий участник закупок должен ответить на вопросы:

1. Каков объем рынка закупок в его сфере?
2. Насколько высока на нем конкуренция?
3. Кто является основными конкурентами, как часто они подают заявки и выигрывают тендеры?
4. Каков разброс стоимости контрактов? Другими словами, сколько примерно можно на этом заработать?

Далее делаются такие выводы:

• целесообразно ли принимать участие в закупках;
• будет ли организация участвовать исключительно в государственных торгах (по 44-ФЗ) или также в корпоративных (по 223-ФЗ);
• в каких регионах искать тендеры.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Шаг 2. Выбор площадок

Пришла пора определиться с тем, на каких площадках (ЭТП) компания будет искать торги и подавать заявки. Их существует множество. Но для проведения процедур по 44-ФЗ есть всего 6 федеральных ЭТП. Эти площадки рекомендуется выбрать в обязательном порядке. Помимо государственных торгов, они также проводят закупки и по закону 223-ФЗ.

При выборе площадок следует хорошенько познакомиться с их сайтами. Как правило, там дается исчерпывающая информация и о процессе аккредитации, и о процедуре торгов, и о том, куда обратиться, если возникли вопросы.

Шаг 3. Получение электронной подписи

Участие в торгах невозможно без получения электронной подписи (ЭЦП). Причем она понадобится уже на этапе подключения к торговым площадкам. ЭЦП — это набор файлов на USB-устройстве — токене. Получить ее можно в любом удостоверяющем центре. ЭЦП выдается на конкретное лицо — представителя организации или предпринимателя — и полностью аналогична его собственноручной подписи.

При помощи электронной подписи проводится аккредитация на ЭТП, получается доступ в раздел для пользователей площадки, подписываются различные документы в процессе закупки — от заявки до контракта.

Почему важно определиться с площадкой до получения ЭЦП? От этого зависит, какую именно подпись выбрать. Существуют такие, которые работают на большинстве площадок, но они стоят дороже. Если планируется участвовать только в государственных торгах (по 44-ФЗ), то можно ограничиться подписью для федеральных площадок. Также существуют подписи, которые предназначены только для тех или иных конкретных ЭТП.

Когда цифровая подпись получена, пришло время настроить свое рабочее место. Сертификат подписи и специальное ПО для его использования нужно установить на компьютер, с которого будет производиться участие в торгах. Подробные инструкции обычно даются вместе с ЭЦП.

Шаг 4. Аккредитация на ЭТП

Закупка проводится на определенной площадке по выбору заказчика. На какой именно — это поставщик может узнать из извещения о закупке, размещенного в ЕИС. Чтобы участвовать в процедурах на конкретной ЭТП, нужно пройти на ней аккредитацию.

Вся информация о прохождении аккредитации дается, как правило, на сайте ЭТП. Обычно нужно заполнить заявку в электронном виде, прикрепить к ней необходимые документы и подписать электронной подписью, которая получена на предыдущем этапе. Что касается набора документов, то он примерно такой:

• устав (для юридических лиц);
• выписка из соответствующего реестра — ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• ксерокопия страниц паспорта — для физических лиц, в том числе ИП;
• свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН);
• протокол или решение о назначении директора (для юридических лиц);
• протокол или решение об одобрении крупной сделки (для юридических лиц).

В течение 5 дней с даты отправки заявки ЭТП должна ответить на электронную почту, указанную будущим участником торгов при регистрации. Исходов может быть два:

• аккредитация успешно пройдена, и теперь заявитель может принимать участие в закупках;
• с документами что-то не в порядке, и на этом основании в аккредитации отказано (при этом обязательно должна быть указана причина отказа).

Шаг 5. Поиск закупок

С процессом поиска в ЕИС вы должны были познакомиться еще на этапе анализа. При поиске торгов для участия подход тот же. В поисковой строке можно указывать наименование объекта закупки, код по ОКПД2, любые ключевые слова, которые как-то могут характеризовать товар или услугу. Закупки можно отсортировать по региону, закону, в соответствии с которым они проводятся, по уровню цен, по этапу проведения и так далее. Все это возможно в разделе «Расширенный поиск». Таким образом, можно будет найти закупки, условия которых максимально соответствуют интересам участника.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Расширенный поиск в ЕИС

Для более удобного поиска торгов можно использовать специальные сервисы, например, Контур.Закупки.

Когда процедуры отобраны, нужно познакомиться с общей информацией о каждой из них. Здесь поставщика должны интересовать преимущественно такие вопросы:

1. На какой ЭТП она проводится. Нужно удостовериться, что аккредитация на этой площадке пройдена.
2. Дата начала и окончания приема заявок. Следует убедиться, что хватит время на вдумчивое ознакомление с закупочной документацией и подготовку заявки.
3. Какова сумма обеспечения заявки. Это сумма, которая блокируется на ЭТП при подаче заявки. Она служит залогом того, что поставщик имеет серьезные намерения участвовать в процедуре. Впоследствии при любом исходе (кроме уклонения победителя от подписания контракта) эта сумма будет возвращена.
4. Какова сумма обеспечения исполнения контракта. Как и обеспечение заявки, это залог, но теперь уже на случай, что выигравший закупку поставщик добросовестно исполнит условия контракта.
5. Какие ограничения или преференции есть в закупке в части состава исполнителей. Например, некоторые закупки по 44-ФЗ предназначаются специально для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а по 223-ФЗ — для субъектов среднего и малого предпринимательства. Существуют также иные преференции и ограничения.

После ознакомления с общей информацией о закупке следует перейти к изучению документации. Особое внимание уделяется техническому заданию (ТЗ), где описаны конкретные характеристики объекта закупки и предъявляемые к нему требования. Это поможет поставщику реально оценить свои возможности по исполнению контракта.

Если в документации к аукциону встречаются противоречивые характеристики, неточные описания и прочие несуразности, поставщик имеет право подать запрос на разъяснение. Заказчик обязан дать ответ по существу.

Упомянутые выше ошибки и неточности в закупочной документации могут быть допущены специально. Иногда представитель заказчика сговаривается с поставщиком и предпринимает действия для увеличения его шанса на победу. При этом преследуются собственные корыстные интересы. Чаще всего конкурентное преимущество «своего» поставщика обеспечивается через запутывание условий закупочной документации в надежде на то, что другие участники не смогут или не захотят в ней разобраться. Таким образом искусственно ограничивается конкуренция, что является нарушением законодательства.

Шаг 6. Обеспечение заявки

Итак, закупка выбрана. Но прежде чем подать заявку, нужно позаботиться о ее обеспечении. Сумма обеспечения заявки на госконтракт в общем случае не превышает 5% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Если процедура проводится для субъектов малого бизнеса и НКО, то обеспечение заявки не может быть больше 2% от НМЦК.

Денежные средства, которыми будет обеспечиваться заявка, переводятся на ЭТП и попадают на баланс участника. Все подробности об оплате обеспечения можно получить на площадке.

После того как закупка будет окончена, сумма обеспечения будет возвращена на баланс участника для использования в других торгах. ЭТП разблокирует средства в течение суток после того, как подписан итоговый протокол аукциона.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Шаг 7. Подготовка заявки

Процесс формирования заявки можно назвать наиболее трудным и ответственным этапом. Особенно тяжело он дается новичкам, поэтому может занять довольно много времени.

Заполнять заявку нужно в точном соответствии с инструкцией. Если возникают вопросы, целесообразно обратиться к заказчику за разъяснением.

Готовая заявка подписывается ЭЦП и подается на площадку в соответствии с ее регламентом. В этот момент денежные средства в размере обеспечения заявки будут заблокированы.

Шаг 8. Торги

Вот и наступил этап, ради которого все затевалось — проведение самого аукциона. В назначенный день и час все участники заходят в аукционный зал ЭТП и начинают торги, то есть подают свои ценовые предложения. Аукцион проводится на понижение цены, то есть лучшую позицию занимает тот участник, который предложил наименьшую стоимость контракта. Если в течение 10 минут после последнего предложения никто не сделает нового, аукцион будет завершен.

В процессе первых торгов у поставщиков, как правило, возникает немало вопросов. Лучше заранее познакомиться с информацией для участников, которая размещена на площадках, и тогда процесс не вызовет трудностей.

Когда аукцион завершен, формируется протокол. В нем определяются участники-лидеры, подавшие заявки с наименьшими ценами. Однако это еще не окончательный результат. Так что если вы оказались на позиции 2 или 3, шанс получить контракт все еще сохраняется.

Шаг 9. Рассмотрение вторых частей заявок и определение результатов

На этом этапе заказчик будет оценивать вторые части заявок лидеров торгов. Если заявка участника № 1 соответствует требованиям, то победителем закупки будет признан он. Если же нет (например, не хватает каких-то документов или выяснилось, что представлена недостоверная информация), то первенство перейдет к участнику № 2 и так далее.

В торгах по 44-ФЗ все строго регламентировано. На выбор победителя заказчику дается не более 4 рабочих дня с даты, когда был размещен протокол проведения аукциона. В этот срок заказчик должен выложить результаты в виде протокола итогов электронного аукциона.

В отношении процедур, которые проводятся по 223-ФЗ, все процессуальные моменты закрепляются в Положении о закупке заказчика и документации.

Шаг 10. Проверка контракта

Победившему участнику заказчик через функционал ЭТП направляет контракт. Необходимо убедиться, что он полностью соответствует проекту, который был размещен в закупочной документации. Также нужно обратить внимание на то, правильно ли заказчик указал данные исполнителя.

В результате проверки победитель аукциона принимает решение:

• о подписании контракта в том виде, который направил заказчик (если не найдено ошибок или разночтений);
• о составлении протокола разногласий (если неточности присутствуют).

Важно понимать, что в торгах по 44-ФЗ поставщик не может по своему усмотрению корректировать какие-либо условия контракта. Закон запрещает менять его существенные условия за исключением ограниченного набора случаев. Отказаться от подписания контракта исполнитель также не может. Поэтому прежде чем участвовать в аукционе, следует тщательно изучить условия проекта контракта.

Если найдены разночтения в положениях контракта и его проекта либо заказчик ошибся в реквизитах поставщика, эти ошибки указываются в протоколе разногласий. После их устранения заказчик вновь направляет контракт поставщику на подпись. Если учесть замечания невозможно, в отдельном документе он должен изложить причины этого. За поставщиком же остается право повторно составить протокол разногласий. Если требования поставщика правомерны, а заказчик не хочет их исправлять, можно жаловаться в ФАС.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Например, в проекте контракта было указано, что срок его исполнения 25 дней. Однако в контракте заказчик вместо этого прописал 20 дней. Поставщик указывает на эту неточность в протоколе разногласий. Если заказчик не соглашается придерживаться срока, указанного в проекте контракта, поставщик может жаловаться в ФАС. Основание: срок исполнения контракта является его существенным условием и не подлежит изменению.

С торгами по 223-ФЗ все немного иначе — во главу угла ставится Положение о закупке заказчика. В нем прописывается в том числе и порядок урегулирования споров по проекту договора.

Шаг 11. Обеспечение исполнения контракта

Во многих случаях заказчики предусматривают внесение обеспечения исполнения контракта (ОИК). Это финансовая страховка на случай, если поставщик не исполнит условия контракта в полном объеме и в заявленные сроки либо поставленный товар (услуга) не будет соответствовать требованиям.

Внести ОИК можно двумя способами:

• перевести на счет заказчика денежные средства;
• предоставить банковскую гарантию.

Обеспечение исполнения контракта — это сумма в размере 5-30% от НМЦК. Она повышается в полтора раза, если в ходе торгов цена снизилась более чем на четверть от первоначальной.

Сумма обеспечения будет возвращена поставщику после того, как он добросовестно исполнит свои обязательства по контракту. Если контракт предусматривает поэтапное исполнение, то после реализации отдельного этапа сумма обеспечения может снижаться.

В случае нарушения поставщиком условий контракта или их неисполнения заказчик может удержать сумму обеспечения полностью или частично в зависимости от понесенного им ущерба.

Шаг 12. Подписание контракта

Когда обеспечение переведено (или оформлена гарантия банка), можно подписывать контракт. Делается это при помощи электронной подписи прямо на ЭТП. К контракту прилагается документ, свидетельствующий о внесении поставщиком обеспечения его исполнения.

Важно понимать, что отказаться от подписания контракта поставщик не может без негативных для себя последствий. А они таковы:

• потеря обеспечения заявки — эти средства будут переведены заказчику;
• включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Вот почему важно еще до подачи заявки тщательно изучить документацию и проект контракта.

Такие же последствия наступят, если поставщик не успеет подписать контракт в установленный срок или не внесет обеспечение его исполнения. В этом случае его признают уклонившимся от подписания контракта.

Угодив в РНП, поставщик в ближайшие два года не сможет принимать участие в торгах. Более того, если учредитель или директор недобросовестного поставщика является собственником доли в другом лице или занимает там должность руководителя, это лицо также не сможет участвовать в закупках.

Подписанный контракт направляется заказчику. После того как он поставит свою подпись, контракт будет считаться заключенным. Теперь дело за поставщиком — он должен добросовестно исполнить свои обязательства.

О проблемах, с которыми сталкиваются поставщики в закупках:

Содержание

1. В каких случаях проводится электронный аукцион
2. Подготовка
3. Извещение об электронном аукционе
4. Запросы о разъяснении извещения об аукционе
5. Если на участие в аукционе не подано ни одной или подана только одна заявка
6. Если на участие в электронном аукционе поступило несколько заявок
7. Сценарии проведения электронного аукциона, на участие в котором поступило несколько заявок
8. Основания для отклонения заявки на участие в аукционе
9. Процесс аукциона
10. Вместо заключения

Электронный аукцион относится к числу конкурентных способов закупки: в ходе его проведения участники закупки соревнуются между собой за право заключить контракт с заказчиком. Победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта. Для проведения электронных аукционов по закону № 44-ФЗ предназначены федеральные электронные торговые площадки (ЭТП). В таком формате может проводиться до 80% от общего объема закупок.

В том случае, когда в торгах участвует большое количество участников, в азарте можно спуститься ниже допустимого для компании минимума. Поэтому еще до начала встречи важно определить нижний ценовой предел.

В каких случаях проводится электронный аукцион

Электронный аукцион — идеальный способ закупки для случаев, когда возможно исчерпывающе описать характеристики объекта закупки. Поэтому аукционы часто проводят при закупке товаров: самый лучший контрагент для заказчика в этом случае — это тот, кто поставит товар с нужными свойствами дешевле других претендентов. Впрочем, работы и услуги, результат выполнения или оказания которых можно описать однозначным образом, тоже можно закупить электронным аукционом.

Торги могут проводиться в двух формах:

• открытой— к участию в аукционе допускаются все желающие;
• закрытой — участвовать могут только компании, получившие приглашение.

Существует перечень товаров, работ и услуг, для которых электронный аукцион является базовым способом закупки (хотя возможен и запрос котировок, и закупка у единственного поставщика; запрещен к проведению только конкурс). Данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Например, электронный аукцион проводится в случаях, когда закупаются:

• пищевые продукты;
• продукция лесоводства;
• нефтепродукты;
• одежда и кожаные изделия;
• медицинские изделия.

Региональные власти наделены правом расширять этот так называемый «аукционный перечень», и многие субъекты РФ этим правом воспользовались.

Запрещено проводить электронный аукцион только в одном случае: когда закупаются услуги по организации отдыха детей и их оздоровления

Подготовка

Для участия в торгах поставщики должны решить ряд организационных вопросов.

• Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП) — она нужна для визирования документов и имеет такую же юридическую силу, как личная подпись.

• Аккредитация на ЭТП и создание личного кабинета в рамках площадки, где будут проводиться торги. В России работают 8 федеральных ЭТП. С их списком можно ознакомиться в ч. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, в ч. 11 ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.201, а также в Приложении № 1 к распоряжению Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018.

• Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУС) в Единой информационной системе (ЕИС) — необходима, чтобы открыть доступ к подаче заявок.

• Регистрация на Госуслугах — нужна для проверки сведений, переданных в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).

• Открытие спецсчета — может быть выполнено только в банке, который указан в распоряжении Правительства № 1451-4 от 13.07.2018. Спецсчет предназначен для оплаты входа на торги. На нем обязательно должна быть достаточная для этого сумма, так как повторно подать заявку нельзя.

Помощь экспертов по участию в закупке

Извещение об электронном аукционе

Как и любая другая электронная процедура, электронный аукцион начинается с размещения заказчиком на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) извещения о закупке.

В извещении заказчик обязан прописать ключевые моменты:

• идентификационный код закупки (ИКЗ) — представляет собой машиночитаемый цифровой код из 36 знаков;
• начальную максимальную цену контракта (НМЦК);
• название компании;
• сведения об обеспечении;
• крайнюю дату подачи заявки;
• период, в течение которого будут рассмотрены первые части заявок;
• дату самогоаукциона;
• адрес площадки, где будутпроводиться торги.

Срок подачи заявок на участие в аукционе зависит от НМЦК и предмета закупки:

• в общем случае при НМЦК до 300 млн руб. срок подачи заявок должен составлять не менее 15 дней с момента публикации извещения о закупке, если же НМЦК превышает 300 млн руб. — не менее 15 дней;

• в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства (ОКС) «водораздел» между «длинным» и «коротким» аукционом проходит по отметке 2 млрд руб.

Изменения в извещение о закупке могут вноситься заказчиком не позднее чем за один день до окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен. Продолжительность продленного срока подачи заявок также зависит от НМЦК и предмета закупки:

• в общем случае при НМЦК до 300 млн руб. срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы до окончания нового срока подачи заявок было не менее 3 дней с момента внесения изменений в извещение о закупке, если же НМЦК превышает 300 млн руб. — не менее 7 дней;

• в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС срок подачи заявок на участие в аукционе продлевается аналогичным образом в зависимости от того, превышает НМЦК ценовой порог 2 млрд руб. или нет.

Различия между «длинным» и «коротким» аукционом обобщаются в следующей таблице:

Кроме того, не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок электронный аукцион может быть отменен по решению заказчика. Отменить аукцион за пределами указанного срока можно только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Запросы о разъяснении извещения об аукционе

В период подачи заявок потенциальные участники закупок могут направлять заказчику запросы о разъяснении положений извещения. Каждый участник может направить не более трех запросов, при этом прием запросов о разъяснении прекращается за три дня до окончания срока подачи заявок.

Разъяснение может потребоваться, если в исходной документации были допущены ошибки. Например, не было указано место поставки или объем партии товара, был представлен неполный пакет документов, использовалась расплывчатая формулировка. Несмотря на то что количество запросов ограничено, на число вопросов в составе самой заявки ограничений нет.

Требования к разъяснениям несложные:

• заказчик должен процитировать вопрос, на который дается разъяснение;
• не должна раскрываться информация о лице, от которого поступил запрос;
• разъяснение должно быть дано в течение двух дней с момента его получения заказчиком;
• разъяснение не должно изменять суть извещения о закупке.

Содержание извещения о проведении электронного аукциона определено универсальными требованиями ст. 42 Закона N 44-ФЗ, которые в равной степени касаются любых электронных процедур. Если совсем коротко, то в извещении указывается информация:

• о заказчике (контактные данные, ответственное лицо);
• о закупке (из какого источника финансируется, на какой электронной площадке проводится, предусмотрено ли обеспечение заявки);
• об объекте закупки и условиях исполнения контракта (срок исполнения контракта, необходимость предоставить обеспечение его исполнения);
• о требованиях к участникам закупки, составу и содержанию их заявок.

Заявка на участие в электронном аукционе отличается от заявок на участие в конкурсе и запросе котировок тем, что не содержит ценового предложения участника закупки. Это обусловлено спецификой электронного аукциона как конкурентной процедуры: свои ценовые предложения участники будут делать в ходе торговой сессии (разумеется, если она состоится).

Помощь по подаче запроса на разъяснение

Если на участие в аукционе не подано ни одной или подана только одна заявка

Если на участие в закупке не поступило ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В последнем случае требуется согласование с контрольным органом при НМЦК от 1 тыс. руб. и выше.

В ситуации, когда на участие в закупке поступила единственная заявка, комиссия заказчика рассматривает такую заявку в течение 2 рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. По заявке может быть принято одно из двух возможных решений:

1. О соответствии извещению о закупке. В этом случае с участником, подавшим единственную заявку, заключается контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Необходимость согласовывать заключение контракта с контрольным органом зависит от НМЦК и уровня заказчика в бюджетной иерархии:
   • при НМЦК свыше 500 млн руб. в случае закупки для федеральных нужд;
   • при НМЦК свыше 250 млн руб. в случае закупки для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

1. О несоответствии извещению о закупке. В этом случае заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Как и всегда в таких случаях (когда закупка де-факто закончилась ничем), заключение контракта необходимо согласовывать с контрольным органом при НМЦК от 1 тыс. руб. и выше.

Если на участие в электронном аукционе поступило несколько заявок

Через два часа после окончания срока подачи заявок на электронной площадке начинается торговая сессия, в ходе которой участники аукциона делают на электронной площадке свои предложения о цене контракта («ценовые предложения»). Такие предложения подаются путем снижения текущего минимального ценового предложения на «шаг аукциона»: величину, составляющую от 0,5 % до 5 % НМЦК.

Время приема ценовых предложений составляет 4 минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. Если за это время от кого-либо из участников поступит ценовое предложение, время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на 4 минуты. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.

Не позднее 10 минут с момента окончания времени приема ценовых предложений участник закупки вправе подать одно ценовое предложение, которое будет не ниже текущего минимального ценового предложения (т. н. «борьба за второе место»).

В ходе торговой сессии на электронной площадке отражаются все поданные ценовые предложения и время их поступления, а также оставшееся время приема ценовых предложений.

Сценарии проведения электронного аукциона, на участие в котором поступило несколько заявок

В ходе торговой сессии события могут развиваться следующим образом:

1. ни один участник не подаст ценовое предложение;

1. ценовое предложение поступит только от одного или нескольких (но не всех) участников;

1. ценовые предложения поступят от всех участников аукциона.

Если в ходе аукциона участник аукциона не сделает ни одного шага, его ценовое предложение считается равным величине НМЦК. В ситуации, когда ни один из участников не сделал ценового предложения, заявки всех участников направляются на рассмотрение заказчику. Заявки рассматриваются в течение 2 рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. В случае признания заявок нескольких участников соответствующими извещению контракт заключается с тем из них, кто подал заявку раньше других.

Точно так же оператор направит на рассмотрение заказчику заявки всех участников электронного аукциона, если ценовое предложение сделает только один из них (или несколько участников, но не каждый из них).

Если соответствующей будет признана заявка только одного участника, контракт заключается с ним по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Согласовывать заключение контракта с контрольным органом требуется при НМЦК свыше 500 млн руб. в случае закупки для федеральных нужд, свыше 250 млн руб. в случае закупки для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

Если заявки всех участников будут отклонены, заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В этом случае согласовывать заключение с контрольным органом необходимо при НМЦК свыше 1 тыс. руб. При этом до 1 июля 2024 г. контракт в рассматриваемой ситуации заключается без использования ЕИС и электронной площадки.

Иногда случается так, что в ходе электронного аукциона участники снижают цену до 0,5 % НМЦК, при этом хотят конкурировать дальше. Дальнейшее снижение даже на 0,5 % НМЦК (минимальный шаг аукциона) приведет к достижению нулевой отметки. В этом случае участники начинают состязаться за право бесплатно выполнить контракт для заказчика. Кто предложит больший размер платы за заключение контракта, с тем и заключается контракт (конечно, при условии, что заявка участника будет признана соответствующей извещению о закупке). Размер платы за заключение контракта указывается в проекте контракта в качестве его цены.

Помощь на любом этапе участия в закупке

Основания для отклонения заявки на участие в аукционе

Заявка на участие в аукционе состоит из двух крупных блоков информации:

1. документов и сведений, представляемых в отношении самого участника закупки;
2. предложения участника относительно объекта закупки.

Что именно входит в каждый из этих блоков, подробно описано в ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Комиссия заказчика должна тщательно изучить каждую поступившую заявку и ответить на вопрос: соответствует ли рассматриваемая заявка требованиям извещения о закупке? В случае отрицательного ответа в протокол включается исчерпывающее обоснование причин решения об отклонении заявки.

Заявка на участие в аукционе может быть отклонена по одному из п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Напомним их содержание:

1. Отсутствие в заявке необходимых документов и сведений либо их несоответствие требованиям извещения о закупке (исключение — документы и сведения, представляемые оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС). Именно по этому пункту нужно отклонить заявку, в которой указаны характеристики товара, не соответствующие техническому заданию. Или в которой неправильно продекларировано соответствие участника закупки т. н. «единым требованиям» (например, пункт об отсутствии конфликта интересов процитирован в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.).

1. Отсутствие в заявке документов и сведений об участнике закупки, представляемых оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС, либо их несоответствие требованиям извещения о закупке. Такие документы и сведения перечислены в подп. «а»-«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Например, к ним относятся выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, адрес участника закупки, декларация участника закупки о принадлежности к социально ориентированным НКО и т. д.

1. Несоответствие участника закупки требованиям, которые предъявляются к участникам закупки. Это могут быть:

• единые требования (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• дополнительные требования (ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки и ряде связанных с ним лиц (например, об участниках и учредителях юридического лица).

1. Срабатывание ограничений допуска иностранных товаров к участию в закупках. Такие ограничения предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств…»;
• от 30.11.2015 N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов…»;
• от 22.08.2016 N 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов…»;
• от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок…»;
• от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров…».

1. Отсутствие в заявке документов и сведений, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке. Такие запреты предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств…»;
• от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств…».

1. Выявление того факта, что участник закупки относится к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств». Воспользоваться этим пунктом можно будет при закупке работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ (пока такого перечня нет).

1. Несоответствие независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

1. Выявление в заявке недостоверной информации.

Процесс аукциона

В извещении указывается начальная максимальная цена контракта. Торги начинаются не позднее чем через два часа после истечения срока подачи заявок. Время старта определяется по часовому поясу заказчика. Аукцион ведется путем снижения НМЦК и может длиться до пяти часов. Временные рамки регламентированы в п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

Торги ведутся пошагово — на каждом шаге цену можно снижать на строго определенную сумму в диапазоне 0,5-5,0% от НМЦК. При этом шаг не может быть ниже 100 рублей. Чтобы принять решение, у участников после каждого шага есть 10 минут. Нельзя повышать цену, предлагать выполнить подряд бесплатно, превышать шаг торгов.

Например, НМЦК составляет 1,6 млн рублей. Тогда шаг может варьироваться от 8 до 80 тысяч рублей. То есть соперники могут снижать ставку на любую сумму в этом диапазоне. После чего десятиминутный отсчет возобновляется до тех пор, пока не будет сделана новая ставка или не истечет время.

Аукцион признается завершенным, когда участники не снижают цену в течение 10 минут после предложения самой низкой ставки.

В процессе торгов участники могут видеть только присвоенные им имена, инкогнито раскрывается при получении вторых частей заявок. Победитель, получающий государственный контракт, определяется по факту рассмотрения вторых частей. Чтобы завизировать документ электронной подписью, победителю дается определенный срок. Кроме этого, он должен предоставить обеспечение контракта в размере до 30% от НМЦК.

Вместо заключения

Электронный аукцион — по-прежнему самый популярный из открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Подготовка и проведение электронных аукционов относится к числу базовых навыков, которыми должны обладать специалисты в сфере закупок, работающие на стороне заказчика.

Юридические консультации по закупкам