Инструкции по охране труда (ОТ) — локальный нормативный документ, регулирующий порядок безопасного выполнения работ. В них должны быть отражены условия, создаваемые работодателем на рабочих местах, и требования, которых обязаны придерживаться сотрудники для того, чтобы последние имели возможность выполнять трудовые функции без каких-либо негативных последствий для своего здоровья и здоровья окружающих. При создании указанного документа необходимо учитывать все действующие нормы российского законодательства, а также специфику работы конкретной компании.
О том, как происходит регулирование охраны труда со стороны государства, мы писали в этой статье.
Чтобы ответить на вопрос: «Кто должен разрабатывать инструкции по охране труда?» — обратимся к федеральным нормативным документам, которыми обязаны руководствоваться все экономические субъекты в области ОТ:
- Трудовому кодексу;
- приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 29.10.2021 № 772н, который утвердил требования к порядку разработки и содержанию инструкций (далее — Требования);
- приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 31.01.2022 № 37, выпустившему рекомендации по организации службы охраны труда на предприятиях (далее — Рекомендации).
Перечисленные нормативные документы прямо определяют, кем разрабатываются инструкции по охране труда. Работодателем — ст. 214 ТК и п. 1 Требований. Более конкретных лиц называет подп. «л» п. 30.7 Рекомендаций, а именно — руководителей структурных подразделений, методическая помощь при этом им должна оказываться специалистами отдела ОТ.
Однако на небольших предприятиях зачастую отсутствует деление на подразделения, да и специалисты по ОТ — редкость. Что же делать в таком случае? Полагаем, что в сложившейся ситуации созданием документа будет заниматься руководитель компании лично (индивидуальный предприниматель, если он привлекает наемных работников) либо лицо, которое будет назначено приказом по организации или выполняет функции по разработке инструкций на основании должностных инструкций.
Все штрафные санкции за несоблюдение требований в области ОТ, например по ст. 5.27 (части 1 и 2) и 5.27.1 КоАП РФ, накладываются на организацию и должностное лицо, коим является руководитель. Поэтому именно руководитель (директор, генеральный директор и пр.) в первую очередь должен быть заинтересован в том, чтобы инструкции имелись в наличии и правила, прописанные в них, неукоснительно соблюдались всеми наемными работниками.
Как создать службу по ОТ в организации и кого наделить ее функциями в случае, если таковая отсутствует, можно узнать из этой публикации.
Как работодателю разработать инструкции по охране труда, какие нюансы учесть, что потребуется для утверждения и как провести ознакомление работников с текстом документа, подскажет Готовое решение от справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Для просмотра материала оформите бесплатный пробный доступ к системе.
Итак, мы разобрали, кто обязан разрабатывать инструкции по охране труда. Это работодатель в лице руководителей структурных подразделений и при непосредственном участии специалистов отдела охраны труда при их наличии на предприятии. Если организация небольшая, то директор сам занимается разработкой инструкций или поручает это назначенному приказом лицу.
В любой организации, независимо от масштаба и сферы деятельности, обеспечение безопасных условий труда — не просто формальность, а одна из основополагающих задач. Именно от качества и полноты инструкций по охране труда зависит не только здоровье работников, но и правовая защищённость работодателя. Однако возникает логичный вопрос: кто же несёт ответственность за разработку этих документов, какие специалисты участвуют в процессе, и какие требования предъявляются к их содержанию?
Ответы на эти вопросы особенно важны в условиях постоянных изменений законодательства и усиленного контроля со стороны надзорных органов. В данной статье мы разберёмся, кем именно разрабатываются инструкции по охране труда, и почему этот процесс требует профессионального подхода.
Нормативная база
Для того чтобы дать однозначный и обоснованный ответ на вопрос: кто именно должен разрабатывать инструкции по охране труда, необходимо обратиться к действующим федеральным нормативным правовым актам, обязательным к исполнению всеми хозяйствующими субъектами в сфере охраны труда.
В первую очередь — это Трудовой кодекс Российской Федерации, а также приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н, утвердивший порядок разработки и требования к содержанию инструкций (далее — «Требования»). Дополнительно следует учитывать положения приказа Минтруда от 31 января 2022 года № 37, содержащего методические рекомендации по формированию и организации службы охраны труда в организациях (далее — «Рекомендации»).
Указанные документы прямо указывают, кто должен разрабатывать инструкции по охране труда. Согласно статье 214 Трудового кодекса и пункту 1 «Требований», основная ответственность возложена на работодателя. В свою очередь, подпункт «л» пункта 30.7 «Рекомендаций» уточняет, что непосредственная разработка может быть поручена руководителям структурных подразделений, при этом специалисты по охране труда обязаны оказывать им методическую поддержку.
Тем не менее, на малых предприятиях или в организациях с упрощённой структурой, где отсутствует деление на подразделения или отсутствует собственный специалист по охране труда, данная обязанность ложится непосредственно на руководителя — например, на директора или индивидуального предпринимателя, если в его штате имеются наёмные сотрудники. В таких случаях инструкция может быть составлена либо лично руководителем, либо уполномоченным на это лицом на основании распорядительного акта (приказа) или соответствующей должностной инструкции.
Важно помнить, что ответственность за соблюдение требований охраны труда закреплена за организацией и ее должностными лицами. Согласно статьям 5.27 (части 1 и 2) и 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, именно директор или генеральный директор несёт ответственность за отсутствие инструкций или несоблюдение порядка их оформления. Следовательно, интерес работодателя — не только юридический долг, но и практическая необходимость — обеспечить наличие полноценных, актуальных инструкций и контроль за их исполнением всеми работниками.
Участие специалиста по охране труда в разработке инструкций
Специалист по охране труда играет ключевую роль в процессе подготовки
инструкций по охране труда
(ИОТ) на предприятии. Согласно приказу Минтруда России от 22 апреля 2021 года № 274н, он обязан оказывать методическую поддержку руководителям подразделений при создании инструкций для всех рабочих профессий, включённых в штатное расписание организации. В рамках этой помощи специалист может формировать перечень необходимых ИОТ, пояснять обязательные требования к содержанию документов, а также указывать, какие нормативные правовые акты следует использовать в качестве основы при разработке.
Профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда». Этот документ устанавливает нормативную основу для формирования требований к квалификации работников, задействованных в сфере охраны труда, и служит ориентиром при определении наименований должностей, соответствующих конкретным трудовым функциям.
Так, в соответствующей графе профессионального стандарта приведены возможные наименования должностей, выполняющих обобщённую трудовую функцию. Одним из таких наименований выступает должность «Специалист по охране труда», указанная в разделе 3.1. Этот раздел описывает функциональные обязанности и квалификационные требования, которые предъявляются к специалисту в данной области.
В частности, в подразделах 3.1.1 и 3.1.2 раскрыты ключевые виды профессиональной деятельности, к которым относятся:
- подготовка, согласование и актуализация проектов локальных нормативных документов, регулирующих вопросы охраны труда и обеспечения безопасных условий труда;
- методическое сопровождение руководителей подразделений в процессе разработки обучающих программ, инструктажей, стажировок, а также инструкций по охране труда.
Кроме того, профессиональный стандарт устанавливает перечень умений, которыми должен обладать специалист по охране труда. Среди них:
- способность разрабатывать внутренние нормативные акты в строгом соответствии с требованиями законодательства в области охраны труда;
- умение консультировать работников по вопросам безопасных технологий и методов выполнения работ, разъяснять порядок составления инструкций по охране труда, а также организовывать проведение инструктажей и профессиональных стажировок на рабочих местах.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на наличие профессионального стандарта, окончательное решение о допуске работника к выполнению конкретной трудовой функции находится в компетенции работодателя. Именно он уполномочен оценивать соответствие кандидата установленным квалификационным требованиям и назначать его на соответствующую должность.
Порядок согласования и утверждения инструкций
После подготовки проекта инструкции, специалист по охране труда должен направить его на согласование в представительный орган работников — профсоюзный комитет или иную уполномоченную структуру (если таковая имеется в организации). Только после получения согласия от данного органа, проект может считаться подготовленным к финальной стадии утверждения.
Инструкция по охране труда, созданная с учетом специфики рабочих мест, с участием руководителей подразделений и под методическим контролем специалиста по охране труда, после одобрения представительного органа работников приобретает статус локального нормативного акта. Такой документ вступает в силу с момента утверждения соответствующим приказом.
Кто имеет право утверждать ИОТ
Утверждение инструкций возложено на генерального директора (или иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями). В случаях, когда в уставе организации прямо предусмотрено, что утверждение отдельных локальных актов, включая ИОТ, может быть делегировано заместителям первого лица, данное право может быть реализовано ими. Однако при отсутствии подобного указания в учредительных или распорядительных документах, утверждение всех инструкций должно осуществляться исключительно генеральным директором либо иным руководителем, официально возглавляющим организацию.
Разработка инструкции по охране труда — это не формальность и не просто выполнение требований законодательства, а ключевой элемент системы безопасности на каждом предприятии. Именно эти документы определяют порядок безопасного выполнения работ, обязанности и ответственность работников, а также меры по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний. От качества составления инструкций напрямую зависит жизнь и здоровье сотрудников, стабильность производственных процессов и правовая защищённость организации.
Данный процесс требует комплексного подхода: необходимо учитывать специфику выполняемых работ, действующие нормативные акты, особенности технологических процессов и оборудования, а также реальные риски, с которыми сталкиваются сотрудники. Это задача, требующая не только профессиональной грамотности, но и глубокого понимания практики охраны труда.
В этой статье мы подробно рассмотрим, из каких этапов состоит процесс разработки инструкции по охране труда, кто за него отвечает, какие нормативные документы используются в работе и как обеспечить актуальность и эффективность итогового документа.
Как разрабатываются инструкции по охране труда: официальный порядок и ответственность
Создание инструкций по охране труда – это неотъемлемый элемент системы управления охраной труда, регулируемый Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н. Этот документ разрабатывается с учетом специфики условий труда на конкретных рабочих местах и в строгом соответствии с действующими нормами законодательства.
Ответственность за подготовку инструкций, как правило, возлагается на руководителей подразделений: начальников цехов, отделов, служб. Эти специалисты обладают достаточными знаниями о рисках, связанных с производственной деятельностью, и понимают особенности использования оборудования, инструментов и технологий. Нередко обязанность по подготовке и актуализации инструкций закрепляется в должностных обязанностях ответственных сотрудников.
Для начала работодатель издает распорядительный документ, в котором:
- указывает, какие инструкции подлежат разработке или обновлению;
- определяет ответственных лиц и возможных соисполнителей;
- устанавливает сроки исполнения и процедуры согласования.
В
процессе подготовки документов
специалист по охране труда играет ключевую роль, оказывая методическую поддержку разработчикам. Согласно Приказу Минтруда от 22 апреля 2021 года № 274н, он разъясняет требования к содержанию инструкций, консультирует по применимым нормативным актам, формирует перечень необходимых инструкций и помогает обеспечить их соответствие законодательству.
Важно отметить, что окончательное утверждение инструкций по охране труда осуществляется работодателем (или уполномоченным им лицом). При наличии в организации профсоюза или представительного органа работников, мнение последнего обязательно учитывается при утверждении (п. 29 разд. III Приказа № 772н).
Документы могут утверждаться двумя способами:
- Путем внесения грифа утверждения непосредственно в текст инструкции;
- Через оформление отдельного приказа, как предписано ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Инструкции приобретают юридическую силу либо с момента утверждения работодателем, либо с даты, указанной в распорядительном акте, в соответствии с статьей 12 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, процесс разработки инструкций требует не только знаний законодательства, но и глубокого понимания специфики труда в конкретной организации, что делает их жизненно важным элементом системы охраны труда.
- ГОСТ Р 7.0.97-2016 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов
- Приказ Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274Н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда»
Базовые принципы и структура разработки инструкций по охране труда
Разработка инструкций по охране труда — это регламентированный и структурированный процесс, направленный на обеспечение безопасности работников в ходе выполнения трудовых обязанностей. Основу для составления таких документов составляют:
- Фактические условия труда, характерные для конкретной должности, профессии или вида выполняемых работ;
- Отраслевые нормы и регламенты, содержащиеся в правилах охраны труда, применимых к соответствующей сфере деятельности;
- Инструкции по эксплуатации оборудования, в том числе требования безопасности при работе с конкретными машинами, механизмами и инструментами;
- Руководства и ремонтная документация производителей техники и оборудования;
- Производственные технологические регламенты и сопутствующая документация;
- Действующие государственные стандарты (ГОСТы), санитарные нормы (СанПиНы), гигиенические нормативы и иные документы, устанавливающие требования к безопасности труда;
- Результаты СОУТ (специальной оценки условий труда) и оценки профессиональных рисков на рабочих местах.
Кроме того, процесс составления инструкций должен соответствовать Требованиям к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда, утверждённым профильным приказом Министерства труда.
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н (с изм. от 17.03.2022) «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»
Обязательная структура инструкции по охране труда
Каждая инструкция должна включать пять ключевых разделов, охватывающих все этапы производственной деятельности работника:
Раздел 1. Общие требования охраны труда
Этот блок содержит общие положения и обязательства работника:
- Соблюдение трудового распорядка и режима труда и отдыха;
- Перечень вредных и опасных факторов, присутствующих на рабочем месте;
- Перечень идентифицированных рисков;
- Описание средств индивидуальной защиты, положенных по нормам;
- Процедура уведомления руководства о происшествиях, неисправностях оборудования или несчастных случаях;
- Правила соблюдения личной гигиены и санитарных норм.
Раздел 2. Требования охраны труда до начала работы
В данном разделе описываются меры, которые должен предпринять работник перед началом трудовой смены:
- Подготовка рабочего места;
- Проверка состояния материалов и комплектующих;
- Осмотр и подготовка СИЗ к использованию;
- Контроль технического состояния оборудования и систем безопасности (заземление, вентиляция, сигнализация и т.д.).
Раздел 3. Требования охраны труда в процессе работы
В этой части указываются методы и правила безопасного выполнения задач:
- Безопасные приёмы и методы выполнения работ;
- Нормы обращения с сырьём и материалами;
- Указания по содержанию рабочего места в порядке;
- Профилактика аварийных ситуаций;
- Правила применения СИЗ в процессе работы.
Раздел 4. Поведение в аварийных ситуациях
Данный блок регулирует действия работников при возникновении нештатных обстоятельств:
- Описание возможных аварий и факторов, их провоцирующих;
- Порядок извещения ответственных лиц;
- Алгоритм поведения при ЧС;
- Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим.
Раздел 5. Действия по завершении работы
Здесь фиксируются требования к окончанию трудового процесса:
- Правила передачи смены при непрерывном производственном процессе;
- Инструкция по остановке и очистке оборудования;
- Утилизация отходов;
- Соблюдение личной гигиены после смены;
- Процедура доклада о выявленных в ходе работы нарушениях и неисправностях.
Дополнительно работодатель вправе расширить структуру инструкции, включив в неё вступление, область применения, перечень используемых нормативных актов и ссылки на внутренние регламенты организации. Такой подход повышает правовую и практическую значимость документа, делая его максимально адаптированным под условия конкретного производства.
Таким образом, правильно разработанная инструкция по охране труда становится не только формальностью, но и действенным инструментом профилактики травматизма и обеспечения безопасных условий труда.
1. Для каких работников разрабатывают инструкции
Инструкции по охране труда разрабатывают для каждой должности, профессии или вида работы (далее — инструкции). Для разработки инструкций служба охраны труда совместно с руководителями структурных подразделений составляет перечень профессий и видов работ, для которых требуются инструкции.
Перечень инструкций составляют на основании штатного расписания, рабочих и должностных инструкций работников, дополнительно к этому используют результаты спецоценки. В результате должен получиться перечень инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, который отдают на утверждение руководителю организации.
2. Кто разрабатывает и утверждает инструкции по охране труда
Работодатель обязан организовать разработку и утверждение инструкций для работников (ст. 212 ТК). При этом закон не устанавливает, кому именно нужно поручить эту работу, поэтому работодатель принимает решение на свое усмотрение.
Инструкцию должен разрабатывать технический специалист, который знает правила и особенности работы с оборудованием и инструментом, а также возможные риски и опасности на конкретном рабочем месте. Поэтому составление инструкций лучше всего поручить руководителям структурных подразделений: начальникам цехов, отделов, служб и т. д. На практике обязанность прописывают в должностной инструкции руководителя структурного подразделения.
Руководители структурных подразделений неохотно разрабатывают инструкции и предпочитают передать эту обязанность специалисту по охране труда. Чтобы не делать инструкции вместо руководителей подразделений, окажите им методическую помощь. Подскажите, какие нормативные документы нужно взять за основу при составлении инструкции и отдельно опишите требования к ее оформлению.
Работодатель издает приказ о разработке инструкций по охране труда. Приложением к документу служит перечень необходимых инструкций. В приказе указывают лиц, ответственных за разработку инструкций и сроки исполнения.
Руководители структурных подразделений разрабатывают проекты инструкций и передают их на согласование в службу охраны труда. Специалист по охране труда проверяет проекты инструкций на соответствие действующему законодательству. После чего инструкции согласовывают с профсоюзом и отдают на утверждение руководителю организации. Последовательность действий при разработке инструкций по охране труда смотрите на схеме 1.
Схема 1. Как разрабатывают инструкции по охране труда
Инструкцию по охране труда работодатель может утвердить двумя способами: заполнить гриф утверждения в самой инструкции или издать приказ. Инструкция вступит в силу в тот же день, когда работодатель ее утвердил, или со дня, указанного в документе (ст. 12 ТК).
После того как инструкцию утвердил работодатель, ее регистрируют в журнале учета инструкций по охране труда (приложение 2 к Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом 13.05.2004, далее — Методические рекомендации). Закон не устанавливает обязательного требования вести данный журнал. Его заполняют для удобства, чтобы отслеживать периодичность пересмотра инструкций.
3. Что взять за основу при разработке инструкций
В качестве основы при разработке инструкций используют типовые отраслевые и межотраслевые инструкции по охране труда. При их отсутствии пригодятся межотраслевые или отраслевые правила по охране труда.
Законодательство по охране труда динамично меняется, поэтому утвержденные ранее типовые инструкции следует проверить на соответствие действующему законодательству. При разработке инструкций по охране труда руководствуются:
- условиями труда, характерными для должности, профессии или вида работ;
- требованиями правил по охране труда для своей отрасли или конкретного вида работ;
- правилами и инструкциями по безопасной эксплуатации оборудования;
- ГОСТами, СанПиНами, гигиеническими нормативами, стандартами безопасности.
При разработке инструкций по охране труда руководители структурных подразделений должны использовать требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, должностные и производственные инструкции, карты спецоценки условий труда. Также понадобится технологическая документация организации с учетом конкретных условий производства.
4. Как оформляют инструкцию
Инструкции оформляют согласно Методическим рекомендациям. На титульном листе прописывают наименование организации и инструкции. Также на нем представитель профсоюза должен поставить отметку о согласовании, а руководитель организации — об утверждении.
После титульного листа идет введение. В этом разделе описывают, на основании каких документов разработали инструкцию. Это может быть типовая межотраслевая или отраслевая инструкция, правила по охране труда, технический регламент, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования, свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы, государственные стандарты и т. п.
После введения в инструкции прописывают пять основных разделов (схема 2). Требования в инструкции излагают последовательно согласно технологическому процессу. При этом инструкция должна содержать только те требования безопасности, которые относятся к виду выполняемых работ или к должности сотрудника, для которого она предназначена.
Схема 2. Какую информацию включают в основные разделы инструкции по охране труда
5. Кто должен ознакомить работника с инструкцией
Инструкции по охране труда относятся к локальным нормативным актам организации, поэтому работников нужно ознакомить с ними под подпись (ст. 22 ТК).
Сотрудник изучает инструкцию во время проведения инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводит руководитель структурного подразделения или другой сотрудник, назначенный работодателем, ответственным за проведение инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводят по утвержденной программе, в которую должно входить изучение инструкций. Поэтому подпись работника в журнале регистрации инструктажей свидетельствует о том, что его ознакомили с инструкциями по охране труда. Если в инструкцию вносят изменения, с работниками проводят внеплановый инструктаж.
Отдельно к каждой инструкции можно предусмотреть лист ознакомления. В нем работник должен поставить подпись и дату.
Лист ознакомления с инструкцией
6. Где хранить инструкции
Место для хранения инструкций определяет руководитель структурного подразделения. Главное, чтобы у работников в любой момент был доступ к своим инструкциям. Например, инструкции можно разместить на стендах по охране труда, которые располагаются непосредственно на рабочих местах или участках.
Для удобства можно сделать заверенные копии инструкций и выдать их сотрудникам. Тогда работник всегда будет иметь возможность заглянуть в инструкцию. Чтобы при проверке у инспектора ГИТ не возникло лишних вопросов, можно организовать учет выданных инструкций с помощью журнала (приложение 3 к Методическим рекомендациям). Закон не требует обязательного ведения такого журнала.
7. Кто обязан следить за актуальностью инструкций
Если в течение пяти лет условия труда работника не изменились, то продлите действие инструкции еще на один пятилетний срок (п. 8 Методических рекомендаций)
Специалист по охране труда должен следить за тем, чтобы инструкции соответствовали действующему законодательству. Поэтому в случае необходимости он должен составить перечень инструкций, которые нужно переработать. После этого составленный перечень передают руководителю организации. В организации издают приказ о пересмотре инструкций. В документе указывают ответственных работников, перечень инструкций, которые нужно переработать, и сроки выполнения.
Инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в пять лет, а для электроустановок — один раз в три года. Раньше этого срока нужно переработать инструкцию, если:
- изменились межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
- изменились условия труда работников;
- внедрили новую технику и технологии;
- выявили недоработки инструкции при расследовании несчастного случая или профзаболевания;
- поступило требование от инспектора ГИТ.
Отраслевые и межотраслевые правила могут предусматривать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Например, при эксплуатации газового хозяйства инструкции для работ с повышенной опасностью нужно пересматривать не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Изменить инструкцию по охране труда можно одним из двух способов:
Первый способ. Оформляют лист изменений. В нем прописывают конкретные изменения. Это могут быть дополнения, исправления или исключения. Лист изменений прикладывают к приказу о внесении изменений в инструкцию.
Второй способ. Инструкцию переиздают полностью. В этом случае нужно заново пройти всю процедуру согласования и утверждения локального акта. Этот способ обычно выбирают при плановом пересмотре инструкций раз в пять лет или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда.
При пересмотре и изменении инструкций по охране труда работодатель издает приказ об отмене старой и утверждении новой инструкции. Если замена касается нескольких инструкций, то достаточно одного общего приказа. Рекомендуем не менять нумерацию инструкций, а добавить к номеру старой инструкции год утверждения новой или другое понятное обозначение. При пересмотре и изменении нужно учитывать мнение профсоюза.