Можно ли рассматривать невыполнение требований инструкций по охране труда как нарушение трудовой

Какую ответственность несет работодатель за неисполнение своих обязательств и прочее нарушение требований по охране труда?

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена следующая возможная административная ответственность для руководителя или другого должностного лица организации, или самой организации, или работодателя — индивидуального предпринимателя:

— нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение — предупреждение или штрафа на должностных лиц или ИП от 5 000 до 10 000 рублей; на организацию от 60 000 до 80 000 рублей;

— допуск работника к работе без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний — штрафа на должностных лиц или ИП от 15 000 до 25 000 рублей; на организацию — от 110 000 по 130 000 рублей;

— необеспечение работников средствами индивидуальной защиты — штрафа на должностных лиц или ИП от 20 000  до 30 000 рублей; на организацию — от 130 000 до 150 000 рублей;

— прочее нарушение государственных нормативных требований охраны труда — предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц или ИП — от 2 000 до 5 000 рублей; на организацию — от 50 000 до 80 000 рублей;

— совершение вышеназванных нарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное нарушение, — штрафа на должностных лиц от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на ИП — от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на организацию — от 10 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководитель или другое должностное лицо организации, или индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к уголовной ответственности за:

нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, — штраф до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового;

нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека, — принудительные работы на срок до 4 лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;

нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, — принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Правовое обоснование

Статья 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 143 Уголовного кодекса РФ

1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, —

наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека, —

наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Нарушение требований охраны труда

Что такое требования охраны труда?

Создание безопасных для жизни и здоровья условий своим сотрудникам — это прямая обязанность работодателя. Мероприятия, процедуры, нормативные правила и другие акты, которыми руководствуются компания, чтобы обеспечить безопасность на рабочих местах, регулируются требованиями охраны труда (ОТ). Сотрудники компании должны соблюдать установленные правила.

Законодательно требования закреплены в Трудовом Кодексе РФ, Федеральных законах, положении и актах Минтруда. На основе этих документов компания разрабатывает собственную систему безопасности, оформленную в виде инструкций по ОТ для конкретных должностей.

Кто отвечает за охрану труда?

Если компания занимается производственной деятельностью, и в ней числится более 50 сотрудников, в штате должна быть предусмотрена должность специалиста по ОТ или аналогичная служба.

Во всех остальных случаях достаточно назначить человека из числа персонала, который занимается вопросами безопасности и несет ответственность за нарушение требований охраны труда.

Читайте по теме:

Дисциплинарные взыскания согласно ТК РФ

Материальная ответственность работника перед работодателем: как взыскать по закону стоимость ущерба

Соответствующие обязанности и оплату за них оформляют дополнительным соглашением к трудовому договору либо совмещением должностей. Можно назначить ответственного приказом, без корректив штатного расписания. Назначенное лицо должно пройти подготовку в специализированной организации.

Эту функцию может выполнять и сам руководитель компании. В этом случае документально ничего оформлять не надо — эта обязанность закреплена законодательно.

Виды ответственности

Наказать могут не только руководство компании или лиц, отвечающих за технику безопасности, но и обычных сотрудников.

Виды ответственности за нарушение охраны труда зависят от ситуации и последствий. Она может быть дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной, уголовной.

Дисциплинарная

Применяется в следующих видах:

• замечание (в случае мелких нарушений);
• выговор или строгий выговор (при крупных проступках);
• увольнение (за грубые или неоднократные нарушения, из-за которых произошел несчастный случай или аварийная ситуация).

Привлечь работника к ответственности можно за:

• несоблюдение ТБ, инструкций и внутренних правил компании по охране труда;
• отказ от прохождения плановых медосмотров;
• отказ от обучения правилам ОТ.

Дисциплинарная ответственность за нарушение охраны труда со стороны ответственных лиц возникает при:

• допуске сотрудника к выполнению своих обязанностей на неисправном или незащищенном оборудовании, без средств защиты (если они предусмотрены);
• допуске специалиста к работе без предварительного инструктажа по ОТ;
• разрешении работать без медицинского осмотра;
• если есть противопоказания к работе;
• привлечении к сверхурочной работе (в случаях, предусмотренных законом, и без согласия специалиста).

Таким образом, к дисциплинарной ответственности могут привлекаться как сотрудники, так и ответственные лица. Порядок применения взысканий регулируется ТК РФ (ст. 193, 194).

Материальная

Чаще всего возникают ситуации, когда возмещать ущерб должен работник, который не соблюдал ТБ и испортил оборудование или иное имущество работодателя.

К примеру, специалист нарушил инструкции, и пользовался оборудованием небезопасно, в результате чего оно вышло из строя.

Привлечь нарушителя к материальной ответственности можно, если:

• вина сотрудника доказана;
• он считается совершеннолетним лицом;
• сотрудник действовал незаконно или бездействовал;
• ущерб явный и наступил по вине работника;
• работник находился под воздействием алкогольного опьянения;
• ущерб нанесен умышленно.

Сотрудника могут обязать возместить ущерб полностью или частично. Степень возмещения материального ущерба зависит от ситуации, которая к нему привела.

Размер взыскиваемой суммы не превышает месячный оклад. Если есть отягчающие обстоятельства, сумма может быть больше. По закону, работодатель может отказаться возмещать ущерб полностью или частично.

Гражданско-правовая

Этот вид ответственности наступает при нарушении ГК РФ и регулируется гл. 59. Она возлагается самостоятельно или совместно с административным, дисциплинарным, уголовным наказанием. Компенсация ущерба может быть моральной и материальной.

По характеру и основанию наступления гражданско-правовая ответственность за нарушение охраны труда бывает:

• договорной,
• внедоговорной,
• солидарной,
• долевой,
• субсидиарной.

Вопросы защиты прав и выплаты компенсаций решаются в судебном порядке в соответствии с нормами ГК РФ.

Административная

Возникает, если не были соблюдены гостребования, которые предъявляются к ОТ, предусмотренные в КоАП РФ. Привлекаться могут ИП, руководитель компании и другие ответственные за технику безопасности лица.

Читайте по теме:

Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте — заполнение

Все, что нужно знать о пожарных проверках на предприятии

Размер штрафов устанавливается исходя из характера и степени тяжести последствий. Кроме штрафов, могут приостановить деятельность компании.

При несогласии с наказанием решение госинспектора можно оспорить в суде.

Уголовная

Возникает при несоблюдении ответственными лицами правил ОТ, в результате чего здоровью человека причинен вред, наступила его смерть или на объекте возникла ЧС. Наказание назначается в соответствии с УК РФ (ст. 143, 219, 216) и предполагает:

• штраф, привязанный к доходу обвиняемого (до 400 тыс. рублей);
• принудительные работы до 5 лет;
• исправительные работы до 2 лет;
• лишение свободы до 5 лет.

До 3 лет суд может запретить занимать руководящие должности или заниматься определенной профдеятельностью.

Меры ответственности

Какая ответственность за нарушение охраны труда — зависит от того, кто виновен в сложившейся ситуации. Для юридических лиц и для работников наказание может быть разным.

Для сотрудников

Если работник — не должностное лицо, он привлекается к материальной, дисциплинарной или уголовной ответственности:

1. Кроме предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий, самым тяжелым из которых является увольнение, наказать работника нельзя.
2. Материальный ущерб возмещается в рамках зарплаты или в полном размере в предусмотренном законе порядке.
3. Уголовное наказание назначается ответственному за соблюдение требований ОТ специалисту в виде штрафа, обязательных, принудительных или исправительных работ, лишения свободы до 5 лет, запрета занимать некоторые должности.

Для компании

Предусмотрена административная и материальная ответственность:

1. Административная ответственность за нарушение охраны труда реализуется в форме предупреждения или штрафных санкций до 200 тыс. рублей, с приостановлением деятельности на 3 месяца или отстранением до 3 лет.
2. Материальная компенсация в пользу сотрудников назначается при нанесении им ущерба в результате необеспечения мероприятий по ОТ на рабочих местах.

При выявлении повторных нарушений наказание ужесточается.

Особенности уголовной ответственности

Это самый серьезный тип ответственности из всех имеющихся. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда наступает при возникновении опасных для жизни ситуаций, нанесении вреда здоровью (вплоть до потери трудоспособности), появлении увечий, в смертельных случаях.

Читайте также:

Ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность в 2024

К ней привлекаются:

• руководители и заместители;
• ответственные за охрану труда в организации (специалисты по ОТ или иные лица с аналогичными обязанностями, в т. ч. при сотрудничестве с ними по гражданско-правовым договорам);
• сотрудники организации, с которой заключен договор по обеспечению ОТ.

Потерпевшими признаются лица, которые заключили с работодателем трудовой договор, проходящие практику или обучение на предприятии, присутствующие на производстве в рамках трудотерапии по медпоказаниям.

ГПХ не считается основанием, чтобы признать лицо потерпевшим.

Если ситуация возникла полностью или частично по вине работника, например, по небрежности или из-за других особенностей его поведения, решение может быть вынесено в пользу организации или с учетом смягчающих обстоятельств.

Если правонарушение совершено впервые, можно освободиться от уголовной ответственности, если:

• виновный раскаялся и возместил ущерб;
• произошло примирение с родственниками погибшего и возмещении им ущерба;
• уплачен назначенный судом штраф.

Также уголовные наказания не применяются по истечении сроков давности (2 года — для пострадавших; 6 лет — в случае смертельных исходов).

Оформление нарушения

Привлечь работника к ответственности со стороны работодателя можно при помощи акта о нарушении. Предварительно сотрудник пишет объяснительную о произошедшем. Нарушитель знакомится с документом под подпись.

В случае выявления нарушения в ходе государственной проверки, они указываются в акте проверки по установленной форме.

Итоги

1. Охрана труда — обязательное условие для обеспечения безопасного выполнения работниками своих профессиональных обязанностей, закрепленное на законодательном уровне.
2. За охрану труда отвечает руководитель организации или назначенное им лицо.
3. Предусмотрена дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение охраны труда. К ней привлекаются работники и работодатель.
4. Все спорные ситуации решаются в судебном порядке.

Фото на обложке: Freepik

Виды ответственности за нарушение требований охраны труда зависят от многих факторов: последствий для здоровья работников, степени вины нарушителя, повторяемости нарушений и др. Об этом пойдет речь в нашем материале.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда (ОТ) настигает работников и (или) работодателей при нарушении ими своих обязанностей, связанных с вопросами ОТ.

ВАЖНО! Обязанности работодателя по ОТ перечислены в ст. 214 ТК РФ, а работников — в ст. 215 ТК РФ.

С 1 марта 2022 года действует много новых норм для работодателя в сфере охраны труда. Подробнее — здесь.

Предусмотрены следующие виды ответственности за нарушения в области охраны труда  (ст. 419 ТК РФ):

• дисциплинарная;
• материальная;
• гражданско-правовая;
• административная;
• уголовная.

Дисциплинарная ответственность налагается работодателем на своих работников, если они не соблюдают установленные требования ОТ. В зависимости от тяжести проступка и его обстоятельств работодатель вправе объявить нарушителю замечание или выговор, а в отдельных случаях уволить (ст. 192 ТК РФ).

Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали об условиях привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Получите пробный доступ к материалу бесплатно.

Как наказать за дисциплинарный проступок, узнаете из материала «Приказ о дисциплинарном взыскании ― образец и бланк».

Наступление материальной ответственности возможно в том случае, если в результате нарушений работником требований ОТ нанесен прямой действительный ущерб имуществу компании (ст. 238 ТК РФ).

Нюансы оформления «материальных» вопросов в компании ― в публикации «Положение о материальной ответственности работников ― образец 2022-2023».

Гражданско-правовая ответственность может наступить для должностного лица, не исполнившего обязанности в отношении своего работника, вследствие чего последнему был причинен моральный вред. В этом случае компенсация вреда уплачивается деньгами в согласованных размерах или в сумме, определенной судом (ст. 151 ГК РФ).

Об оставшихся двух видах ответственности, предусмотренных законодательством для нарушителей норм ОТ, расскажем в следующих разделах.

ВАЖНО! С 1 марта 2022 года работников необходимо информировать об условиях и охране труда.

КоАП о размерах штрафов

Нарушители требований ОТ могут столкнуться с наказаниями, предусмотренными ст. 5.27.1 или 19.5 КоАП.

Размеры штрафов по ст. 5.27.1 КоАП различаются в зависимости от состава правонарушения (их четыре) и для организаций могут достигать 150 000 руб., а при повторном нарушении — до 200 000 руб. Возможно и приостановление деятельности.

Узнайте больше об условиях применения штрафов по ст. 5.27.1 КоАП РФ из специального материала, размещенного в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.

П. 23 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает штрафы за невыполнение в срок законного предписания представителя надзорных органов по вопросам соблюдения трудового законодательства (в том числе по вопросам соблюдения требований ОТ):

• 30 000–50 000 руб. для должностных лиц и ИП;
• 100 000–200 000 руб. для юридических лиц.

Помимо указанных денежных сумм руководитель или иное должностное лицо, допустившее указанное нарушение, может потерять и свою должность — п. 23 ст. 19. 5 КоАП предусматривает возможность его дисквалификации на срок от одного до трех лет.

Указанная статья предусматривает персональные размеры наказаний в отдельных сферах деятельности: невыполнение предписаний в сфере безопасности гидротехнических сооружений, при использовании атомной энергии или предписаний пожарной службы. Для повторных наказаний за аналогичные нарушения также предусмотрены более серьезные размеры штрафов.

В «КонсультантПлюс» есть подробная статья об административной ответственности за нарушение требований охраны труда с разбором судебной практики. Вы сможете прочитать материал, как только оформите пробный бесплатный доступ к К+.

Уголовная ответственность за нарушение требований ОТ

Последствия нарушений требований ОТ могут грозить наступлением самого серьезного из указанных в первом разделе видов ответственности — уголовной.

ВАЖНО! Уголовное наказание за нарушение требований ОТ предусмотрено ст. 143 УК РФ.

Указанной статьей предусмотрено только одно материальное наказание для лиц, на которых возложены обязанности по их соблюдению: штраф до 400 000 руб. или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев. Оно наступает вследствие нарушений правил ОТ, в результате которых здоровью работника нанесен серьезный вред здоровью.

При таких последствиях для трудоспособности и здоровья работника возможны не только материальные, но и иные не менее серьезные формы наказания. Они могут предусматривать:

• обязательные работы (от 180 до 240 часов);
• исправительные работы (до 2 лет);
• принудительные работы (до 1 года);
• лишение свободы (до 1 года) с лишением права занимать определенные должности (или без такового).

Если при нарушении требований ОТ по неосторожности допущена смерть человека, сроки уголовной ответственности возрастают:

• принудительные работы (до 4 лет);
• лишение свободы (до 4 лет) с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет (или без такового).

Если число пострадавших равно двум или превышает его, сроки наказания следующие:

• принудительные работы (до 5 лет);
• лишение свободы (до 5 лет) с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет (или без такового).

Итоги

Нарушение требований ОТ может повлечь различные виды ответственности: дисциплинарную, административную и иные (включая уголовную). Размеры наказания за проступки в сфере ОТ возрастают при выявлении повторных нарушений.