В прошлом номере мы рассказали, какие ошибки не стоит совершать в области организации охраны труда на предприятии. На этот раз, продолжая тему, изучим, какие ошибки работодатель совершает при увольнении работника за нарушение требований охраны труда. В частности, о том, как ознакомить с инструкцией по охране труда; верно оценить ситуацию как заведомо реальную угрозу наступления тяжких последствий; доказать причинно-следственную связь между фактом нарушения и наступившими последствиями; правильно установить виновного; грамотно оформить документацию комиссией по расследованию несчастных случаев; применить к нарушителям увольнение в качестве крайней меры воздействия.
Работники нарушают требования охраны труда, а работодатель их за это увольняет. Причем, по его мнению, на законном основании. Однако суд далеко не всегда с этим согласен. О том, какие ошибки работодатель совершает при увольнении работников за нарушение требований охраны труда, и поговорим.
Право на судебную защиту своих прав и интересов в настоящее время активно используется всеми участниками и гражданско-правовых, и трудовых отношений. Естественно, работники, уволенные по инициативе работодателя, не желают пассивно реагировать на появление в своей трудовой книжке основания увольнения с отрицательным оттенком. И нередко обращаются в суд с исками как об оспаривании формулировки основания увольнения, так и о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе.
Ошибки работодателей
В соответствии с подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей – установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если оно повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
В статье «7 типичных ошибок в сфере охраны труда», опубликованной в прошлом номере журнала, мы выяснили самые популярные нарушения работодателей в области организации охраны труда. Сейчас установим, какие ошибки совершает работодатель при увольнении нарушителей требований охраны труда и как суд реагирует на подобные упущения работодателей.
1. Неознакомление с инструкцией по охране труда
Ст. 212 ТК РФ запрещает работодателю допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда. Часть 3 ст. 68 ТК РФ требует от работодателя при приеме на работу (до подписания трудового договора) обязательного ознакомления работника под личную подпись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо одновременно наличие нескольких условий: противоправность поведения работника, причинение в результате его действий (или бездействия) ущерба имущественного и (или) организационного характера, причинно-следственная связь между его проступком и возникшим ущербом, а также его вина в форме умысла или неосторожности.
Из указанных в ст. 68 и 212 ТК РФ требований и запретов можно сделать вывод, что сотрудник до того, как приступить к работе, должен быть ознакомлен с инструкцией по охране труда, о чем он расписывается в специальном журнале. Если же по вине работодателя он так и не был ознакомлен с требованиями безопасности, в силу положений ст. 193 ТК РФ его нельзя привлечь к ответственности за нарушение этих требований: ведь он о них не знал.
Данной правовой позиции придерживается и суд при рассмотрении дел, вытекающих из увольнений по подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Суд считает, что к работнику не может быть применена данная мера взыскания (увольнение) в связи с отсутствием основания для привлечения к ответственности.
Судебная практика
Уволенный по подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ оператор стеклоформирующих машин обратился к работодателю с иском о признании увольнения незаконным и изменении формулировки увольнения. Суд установил, что причиной расторжения трудового договора стало следующее. Истец по договоренности с водителем погрузчика был поднят последним на высоту не более 1 метра для подведения стрелок часов в цеху. Никаких травм ни истец, ни остальные работники не получили, угрозы для остальных работников нарушитель не создал, так как проступок был совершен во время обеденного перерыва и, соответственно, отсутствия людей в цехе. Работодатель собрал комиссию по охране труда, которая квалифицировала действия истца как нарушение требований охраны труда, что и послужило в дальнейшем основанием для увольнения работника.
Рассмотрев дело, суд посчитал, что работодатель не установил фактические обстоятельства происшедшего, что подтверждается документами и свидетелями. Работодателем действительно было проведено расследование, однако конкретные факты не проверялись. Например, высота, на которую якобы подняли истца, была установлена ориентировочно. Кроме того, суд выяснил, что незадолго до этого случая истец был переведен на другую работу, однако с инструкцией по охране труда на новом участке в новой должности истец был ознакомлен лишь после того, как произошел рассматриваемый случай. Таким образом, будучи не ознакомленным с требованиями по охране труда работник не может нести дисциплинарную ответственность за нарушение данных правил. Исковые требования работника об изменении формулировки основания увольнения были удовлетворены (решение Южноуральского городского суда Челябинской области по делу 2-369/2010 1).
Поэтому отделу кадров следует помнить: если работник не был ознакомлен с инструкцией по охране труда, его нельзя уволить за нарушение ее требований.
2. Неправильная оценка ситуации как заведомо реальной угрозы наступления тяжких последствий
Ошибка является довольно распространенной, поскольку всегда присутствует субъективная оценка обстоятельств дела. Несмотря на то что расследование несчастного случая на производстве (факта нарушения работником дисциплины труда) проводится комиссионно и именно комиссия делает вывод о виновности работника в нарушениях и оценивает ситуацию как «заведомо реальную угрозу наступления тяжких последствий», подобный «коллективный» вывод может быть неправильным.
Так, оставление бригадой только что вырытого котлована без каких-либо ограждений, несмотря на фактическое отсутствие несчастного случая, смело можно квалифицировать как реальную угрозу тяжких…
Важно! Прочитайте перед применением!
В этой статье мы собрали типовые нарушения, которые встречаются во время проведения выездных документальных аудитов. Как правило после таких аудитов клиент получает перечень замечаний и решает как поступить дальше: исправлять самому или прибегнуть к нашей помощи. Материал обновлен и дополнен на основании последних изменений с 1 сентября 2023 года.
Вы можете использовать эту статью как чек-лист. Но учитывайте следующее — данный перечень типовой, то есть не учитывает специфику организации. Тем самым, указанные ниже замечания могут быть в абсолютно любой организации!
Содержание статьи:
- 1 Приказы – 14 типовых нарушений:
- 2 Инструктажи – 11 типовых нарушений:
- 3 Стажировка — 5 типовых нарушений:
- 4 Журналы – 10 типовых нарушений:
- 5 Инструкции по охране труда (ИОТ) – 13 типовых нарушений:
- 6 Перечни – 21 типовое нарушение:
- 7 Обучение по охране труда – 10 типовых нарушений:
- 8 Протоколы обучения по охране труда – 3 типовых нарушения:
- 9 Выдача СИЗ — 5 типовых нарушений:
- 10 Положения — 8 типовых нарушений:
- 11 СОУТ – 8типовых нарушений:
- 12 Оценка профессиональных рисков (ОПР) – 11 типовых нарушений:
Приказы – 14 типовых нарушений:
-
- Ответственные по приказам за охрану труда – не обученные в учебном центре сотрудники, их обучение просрочено или неполное.
- Не утвержден перечень подлежащих инструктажу на I группу по электробезопасности.
- У лица, назначенного ответственным за проведение инструктажа на I группу отсутствует необходимая группа по электробезопасности.
- Комиссия проверке знаний по охране труда утверждена с нарушениями – меньше трех человек, члены комиссии не обучены в учебном центре, члены комиссии не обучены по всем необходимым программам обучения.
- Работники, проводящие обучение, не обучены или обучены не по всем необходимым программам.
- Работников, проводящих обучение, менее двух в организации.
- Работники, проводящие обучение по первой помощи, не имеют профессионального обучения по программе подготовки преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.
- Нормы выдачи СИЗ, дерматологических СИЗ и смывающих средств не введены в действие приказом по организации.
- Работники не ознакомлены с нормами выдачи СИЗ и дерматологических СИЗ, трудоустраивающиеся работники не ознакамливаются с ними.
- Инструкции по охране труда не введены в действие приказом.
- При вводе в действие новых инструкций по охране труда, не отменяются инструкции в «старой редакции».
- Не утверждены приказом перечни работников, подлежащих прохождению медосмотров, обязательного психиатрического освидетельствования.
- Не утверждены приказом перечни работников, подлежащих прохождению обучения/инструктажей/стажировки и освобожденных от них.
- Не собраны подписи об ознакомлении с приказами и распоряжениями.
Инструктажи – 11 типовых нарушений:
-
- Инструктажи на рабочем месте проводят работники, не обученные в учебном центре, обученные не по всем требующимся программам, с просроченным обучением.
- Инструктажи на рабочем месте проводят работники, не назначенные приказом.
- Инструктажи на рабочем месте проводятся не непосредственным руководителем работников.
- Не все работники расписались за проведенный инструктаж.
- Нарушает срок проведения инструктажа (например, инструктаж проводится 1 раз в год).
- Не зафиксирован объем проводимого инструктажа (объем мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем), например, в программах инструктажа.
- В программу инструктажа на рабочем месте не включены вопросы оказания первой помощи.
- Программа инструктажа на рабочем месте оформлена одна на все должности/профессии.
- Программа инструктажа на рабочем месте оформлена не на все профессии/должности.
- Программа инструктажа на рабочем месте включает не полный объем мероприятий и требований охраны труда, предусмотренный для должности/профессии.
- Программа инструктажа на рабочем месте не включает вопросы оказания первой помощи пострадавшим.
Стажировка — 5 типовых нарушений:
-
- Стажировка не проводится для работников, выполняющих работы повышенной опасности.
- Ответственный за проведение стажировки не назначается приказом/распоряжением.
- Результаты прохождения стажировки не оформляются.
- Документ, фиксирующий результаты прохождения стажировки, не включает обязательных пунктов (п.90 Порядка 2464)
- Документ, фиксирующий результаты прохождения стажировки заполнен неправильно (с ошибками).
Журналы – 10 типовых нарушений:
-
- Не все сотрудники проходят вводный инструктаж.
- Нарушаются сроки проведения инструктажа на рабочем месте.
- Не указан вид инструктажа в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (если ведется журнал).
- Отсутствуют подписи работников, проводящих инструктаж.
- Отсутствуют подписи работников, проходящих инструктаж.
- Не проводится инструктаж на 1 группу по электробезопасности.
- Не указана дата проведения инструктажа.
- Даты в журналах инструктажей не в хронологическом порядке.
- В журналах оставляются незаполненные строки.
- При произошедшем несчастном случае не делается запись в журнале несчастных случаев.
Инструкции по охране труда (ИОТ) – 13 типовых нарушений:
-
- Отсутствуют инструкции по охране труда по должностям/профессиям.
- Отсутствуют инструкции по охране труда по видам выполняемых работ.
- Инструкции по охране труда разработаны не в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РВ от 29.10.2021 № 772н.
- Инструкции по охране труда не пересматриваются в случаях, предусмотренных Приказом от 29.10.2021 № 772н.
- В инструкциях по охране труда не указаны вредные и опасные факторы, действующие на работника.
- В инструкциях по охране труда не указаны риски и опасности, действующие на работника.
- Инструкции по охране труда не информативны, не учитывают условия труда на рабочем месте, сделаны «для галочки».
- В инструкциях встречаются ссылки на устаревшие законодательные документы (например, ППБ 01-03).
- В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» отсутствует перечень типичных аварийных ситуаций и их причин на конкретном рабочем месте.
- Раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» не содержит правил оказания первой помощи с учетом возможных аварийных ситуаций и травм на конкретном рабочем месте.
- Инструкция не содержит 5 обязательных разделов, в правильной последовательности, либо разделы перепутаны между собой.
- В инструкцию по охране труда включены должностные обязанности работника.
- Работники не ознакомлены с инструкциями по охране труда.
Перечни – 21 типовое нарушение:
-
- Отсутствуют нормы выдачи СИЗ.
- Нормы выдачи СИЗ не учитывают результаты СУОТ и ОПР.
- Отсутствуют нормы выдачи дерматологических СИЗ и смывающих средств.
- Перечень выдачи дерматологических СИЗ и смывающих средств не учитывает виды выполняемых работ на рабочем месте.
- Перечень выдачи дерматологических СИЗ и смывающих средств не учитывает виды загрязнений на рабочем месте.
- Перечень инструкций по охране труда отсутствует или неактуален.
- Поименный список лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам отсутствует.
- Список лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам отсутствует.
- Поименный список лиц, подлежащих периодическим медосмотрам отсутствует.
- Списки лиц, подлежащих медосмотрам, не учитывают результатам СОУТ.
- Не проводятся ежегодные медицинские осмотры работников младше 21 года.
- Отсутствует перечень работников, подлежащих прохождению обязательного психиатрического освидетельствования.
- Отсутствуют перечни работников, подлежащих прохождению стажировки и освобожденных от нее.
- Отсутствуют перечни работников, подлежащих прохождению первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте, и освобожденных от него.
- Отсутствует перечень работников, подлежащих обучению по охране труда и освобожденных от него.
- В перечнях работников, подлежащих и освобожденных от обучения/инструктажей/стажировки не указано количество работников.
- В перечне работников, подлежащих обучению, не расписаны программы обучения, по которым обучаются работники.
- В перечне работников, подлежащих обучению, работники, которые должны обучаться в учебном центре, обучаются у работодателя.
- В перечне работников, подлежащих обучению, не учтено обучение инструктирующих работников по всем программам, по которым обучаются инструктируемые ими работники.
- От обучения освобождены работники, которых нельзя освобождать от него.
- От инструктажей освобождены работники, которых нельзя освобождать от них.
Обучение по охране труда – 10 типовых нарушений:
-
- Принято решение о проведении обучения у себя в организации, но данные об этом не поданы в реестр организаций, обучающих своих работников.
- Существующие программы обучения разработаны по устаревшим НПА.
- Программы обучения не учитывают условия труда на конкретном рабочем месте.
- Составлена одна программа обучения для всех работников.
- Отсутствуют программы обучения А, Б, В (ПП от 04.12.2021г. № 2464 п.46).
- Продолжительность обучения в программах обучения не соответствует установленным требованиям.
- Отсутствует программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (блок в программе Б).
- Отсутствует программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (блок в программе Б).
- В программах обучения (Б, В, первой помощи, СИЗ) отсутствуют практические занятия.
- В программах обучения (Б, В, первой помощи, СИЗ) практические занятия составляют меньше установленной доли от общей продолжительности обучения.
Протоколы обучения по охране труда – 3 типовых нарушения:
Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты::
-
- Не оформляются,
- Данные о протоколе не передаются в реестр обученных работников.
- Оформляется один протокол на работников, которые должны обучаться по разным программам обучения.
Выдача СИЗ — 5 типовых нарушений:
-
- Работник не обеспечивается СИЗ, дерматологическими СИЗ и смывающими средствами или обеспечивается ими не в полном объеме.
- Личные карточки выдачи СИЗ не ведутся.
- На СИЗ, дерматологические СИЗ и смывающие средства отсутствуют сертификаты/декларации соответствия.
- Указывается месяц выдачи, а не дата фактической выдачи.
- Отсутствует подпись получившего СИЗ дерматологические СИЗ и смывающие средства.
Положения — 8 типовых нарушений:
-
- Отсутствует положение о системе управления охраной труда.
- Не утверждена политика организации в области охраны труда
- Отсутствует положение об обеспечении работников СИЗ, дерматологическими СИЗ и смывающими средствами.
- Отсутствует положение об обучении по охране труда (раздел в положении о СУОТ).
- Отсутствует положение о расследовании несчастных случаев на производстве (раздел в положении о СУОТ).
- Отсутствует положение о расследовании микротравм (микроповреждений) (раздел в положении о СУОТ).
- Работники не ознакомлены с положениями.
- Новые работники не ознакамливаются с положениями.
СОУТ – 8типовых нарушений:
-
- СОУТ не проведена.
- СОУТ не проведена в течение 1 года на вновь образованных рабочих местах (на вновь введенной должности/профессии).
- Работники не ознакомлены с результатами СОУТ.
- Новые работники не ознакомлены с результатами СОУТ.
- Декларация не отправлена в ГИТ, отсутствие в реестре деклараций.
- Работникам не установлены льготы и компенсации (доплата, сокращенный рабочий день, молоко) за вредные условия труда, по результатам СОУТ.
- У СОУТ вышли сроки «годности» (проводилась больше 5 лет назад для рабочих мест «вредников»).
- При проведении СОУТ не учитывается все оборудование и вещества, с которым работает работник.
Оценка профессиональных рисков (ОПР) – 11 типовых нарушений:
- Отсутствует оценка профессиональных рисков на рабочих местах.
- Не на всех рабочих местах проведена оценка профессиональных рисков.
- Отсутствует положение по оценке профессиональных рисков или в положении по СУОТ отсутствует раздел, описывающий метод оценки риска, используемый работодателем.
- Отсутствует перечень выявленных опасностей.
- Перечень выявленных опасностей заполнен с нарушениями.
- Отсутствует перечень мер по исключению или снижению уровней рисков.
- Результаты проведенной оценки рисков оформлены с нарушениями.
- Выявлены не все возможные риски на рабочем месте.
- Работники не ознакомлены с результатами ОПР.
- Не приняты меры по исключению или снижению уровней риска.
- Не проводится повторная переоценка рисков.
Подпишитесь на ежемесячную рассылку
Получайте уведомления с анонсами свежих материалов раздела полезной информации
Отправляя форму, вы соглашаетесь на обработку персональных данных, защищенных политикой конфиденциальности
Оставить комментарий:
Читайте также:
Первичный инструктаж: Сколько ошибок в документах вы уже допустили?
Приветствую вас, дорогие читатели! Продолжим тему с инструктажами и обучением по охране труда. Ох, сколько же ошибок тут можно допустить. […]
Постановление Правительства РФ от 24.10.2020г. N1730 «О временном порядке установления степени утраты профессиональной трудоспособности»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2020 г. N 1730 О ВРЕМЕННОМ ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ СТЕПЕНИ УТРАТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТИ В […]
Бесплатная подписка на онлайн-журнал по охране труда
Подпишитесь на одну из лучших рассылок в РФ по охране труда от компании «Внедрении систем и развитие» и вы получите: […]
Для защиты вашей информации мы ввели строгую политику и определенные меры безопасности.
При вводе личной информации на нашем сайте, вы разрешаете нам обрабатывать и использовать предоставленную информацию в соответствии с данной политикой конфиденциальности.
Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию третьим лицам.
Ваши контактные данные будут использоваться только для связи с Вами, в том числе для направления уведомлений об изменении статуса заявки.
Работодателю следует помнить, что нельзя считать работника виновным в нарушении требований охраны труда, с которыми тот не был ознакомлен.
Обязанность работодателя проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи, пострадавшим со всеми работниками организации, включая руководителя, закреплена в ст. 225 ТК РФ.
Если работодатель не выполнил эту обязанность, у него нет оснований для выводов о виновности работника; более того, он сам может быть привлечен к ответственности за неисполнение этой обязанности, в соответствии со ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Требование инструкции по охране труда не должно противоречить действующему законодательству. Разъясните работнику на основании каких правил написан спорный пункт в инструкции и почему его необходимо соблюдать. В случае если работник не поставил подпись в журнале учета инструктажей, руководство не вправе допускать его к работе. Зафиксируйте отказ сотрудника от подписи в акте, а ответственное лицо и свидетели в нем распишутся.
За невыполнение требований охраны труда работодатель имеет право объявить работнику дисциплинарное взыскание и повторно предложить ему пройти инструктаж и поставить подпись в журнале. При несогласии сотрудника можно уволить, если он получил в этом году замечание или выговор (п. 5 ст. 81 ТК).
Похвистневская межрайонная прокуратура разъясняет: Работник не согласился с одним пунктом в инструкции по охране труда и отказался расписываться в журнале учета инструктажей. Что делать руководителю организации?
Работодателю следует помнить, что нельзя считать работника виновным в нарушении требований охраны труда, с которыми тот не был ознакомлен.
Обязанность работодателя проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи, пострадавшим со всеми работниками организации, включая руководителя, закреплена в ст. 225 ТК РФ.
Если работодатель не выполнил эту обязанность, у него нет оснований для выводов о виновности работника; более того, он сам может быть привлечен к ответственности за неисполнение этой обязанности, в соответствии со ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Требование инструкции по охране труда не должно противоречить действующему законодательству. Разъясните работнику на основании каких правил написан спорный пункт в инструкции и почему его необходимо соблюдать. В случае если работник не поставил подпись в журнале учета инструктажей, руководство не вправе допускать его к работе. Зафиксируйте отказ сотрудника от подписи в акте, а ответственное лицо и свидетели в нем распишутся.
За невыполнение требований охраны труда работодатель имеет право объявить работнику дисциплинарное взыскание и повторно предложить ему пройти инструктаж и поставить подпись в журнале. При несогласии сотрудника можно уволить, если он получил в этом году замечание или выговор (п. 5 ст. 81 ТК).
Чтобы помнили
-
Устав городского округа
-
Состав городского округа
-
Бюджет городского округа
-
Жигулёвск в фотографиях
-
Полезные телефоны
-
Мы помним
-
Городские символы
-
Общественные советы
-
Почетные граждане
-
Наш город
-
Статистические данные городского округа Жигулевск
-
Генеральный план городского округа
-
Правила землепользования и застройки г.о.Жигулевск
-
Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск
-
Инвестиционная привлекательность городского округа Жигулевск
-
Меры государственной и муниципальной поддержки
-
Нормативно-правовые акты в сфере МЧП
-
Полезные ссылки
-
Нормативно-правовые акты в сфере инвестиционной деятельности
-
Канал прямой связи ОМСУ с инвесторами
-
ОРВ
-
План создания инвестиционных объектов
-
Инвестиционный паспорт
-
Дорожные карты по внедрению целевых моделей упрощения процедур ведения
-
Инвестиционное послание главы г.о.Жигулевск
-
Реестр инвестиционных площадок
01.03.2023
Приказы – 27 типовых нарушения:
- Ответственные по приказам за охрану труда – не обученные в учебном центре сотрудники.
- Обучение у ответственных по приказам – просрочено.
- Не указана обязанность в проведении инструктажа на 1 группу, периодичность инструктажа 1 раз в год.
- Отсутствует необходимое обучение на группу по электробезопасности у ответственного за проведение инструктажа.
- Комиссия по охране труда по обучению и проверке знаний – меньше трех человек.
- В составе комиссии по обучению и проверке знаний – не обученные сотрудники.
- В составе комиссии по обучению и проверке знаний – обучение просрочено.
- В составе комиссии по обучению и проверке знаний – сотрудники обучены, но не по всем необходимым программам обучения.
- Работники, проводящие обучение, не обучены или обучены не по всем необходимым программам.
- Работников, проводящих обучение, менее двух в организации.
- Работники, проводящие обучение по первой помощи, не имеют профессионального обучения подготовки преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.
- Перечень выдачи средств индивидуальной защиты не введен в действие приказом по организации.
- Перечень выдачи смывающих и обезвреживающих средств не введен в действие приказом по организации.
- Работники не ознакомлены с перечнем выдачи СИЗ (Спец.одежда).
- Работники не ознакомлены с перечнем выдачи СИЗ при трудоустройстве.
- Работники не ознакомлены с перечнем выдачи смывающих и обезвреживающих средств при трудоустройстве.
- Инструктажи на рабочем месте проводят работники не обученные в учебном центре.
- Инструктажи на рабочем месте проводят работники обученные в учебном центре не по всем программам обучения.
- Инструктажи на рабочем месте проводят работники не назначенные приказом.
- Инструктажи на рабочем месте проводят работники с просроченным обучением в учебном центре.
- Не все работники расписались за проведенный инструктаж.
- Инструктаж на рабочем месте проводится 1 раз в год.
- Инструкции по охране труда не введены в действие приказом
- Вновь разработанные инструкции по охране труда не введены в действие приказом.
- Не утвержден перечень работников подлежащих прохождению обязательного психиатрического освидетельствования.
- Не утверждены перечни работников подлежащих прохождению стажировки и освобожденных от прохождения стажировки на рабочем месте.
- Не утверждены перечни работников подлежащих прохождению первичного(повторного) инструктажа на рабочем месте, и перечень освобожденных работников от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.Сделаны по изменениям от 01.03.2023
Инструктажи – 15 типовых нарушений:
- Не оформлены программы первичного инструктажа (вообще нет такого вида документов).
- Программа первичного инструктажа оформлена не на все профессии/должности.
- Программа первичного инструктажа оформлена одна на все должности/профессии.
- Программа первичного инструктажа не предусматривает распределение инструкций.
- В программе первичного инструктажа не указано время на изучение вопросов по времени.
- Программа первичного инструктажа включает не все инструкции, которые предусмотрены для должности/профессии.
- Стажировка не оформляется.
- Отсутствует бланк стажировки.
- Бланк стажировки оформлен неправильно.
- Бланк стажировки заполнен неправильно.
- Бланк допуска к самостоятельной работе после стажировки оформлен неправильно.
- Бланк допуска к самостоятельной работе после стажировки заполнен неправильно.
- Не верно указывается количество смен в стажировке.
- Не верно выбран ответственный за проведение стажировки.
- Не собраны подписи на распоряжениях.
Журналы – 6 типовых нарушений:
- Не указан вид инструктажа в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
- Регистрация стажировки на рабочем месте ведется не в соответствии с требованиями.
- Отсутствуют подписи как работников, так и инструктирующих их лиц.
- Не проводится инструктаж на 1 группу по электробезопасности.
- Не все сотрудники проходят вводный инструктаж (отсутствуют подписи сотрудников, за проведенный инструктаж).
- Нарушена последовательность дат инструктажей.
Инструкции по охране труда (ИОТ) – 14 типовых нарушений:
- Отсутствуют инструкции:
— ИОТ при работе с ЭВМ;
— ИОТ для пешеходов;
— ИОТ по оказанию первой помощи;
— ИОТ для персонала с 1 группой по электробезопасности. - Не разработаны ИОТ для всех профессий, которые числятся в штатном расписании.
- В ИОТ не указаны вредные и опасные факторы, действующие на работника.
- В ИОТ не указаны вредные и опасные факторы, действующие на работника.
- Главный раздел ИОТ «во время работы» содержит минимум информации (3-5 строчек) о правилах безопасности при выполнении работ.
- В инструкциях встречается термин «техника безопасности».
- В инструкциях встречаются ссылки на устаревшие законодательные документы (например, ППБ 01-03).
- В инструкциях пункт «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» — во всех инструкциях разный, более того, противоречит текстам других инструкций.
- Инструкция не содержит 5 обязательных разделов, в правильной последовательности, либо разделы перепутаны между собой.
- В инструкцию по охране труда включены должностные обязанности работника.
- Инструкция по охране труда состоит из 1 пункта.
- Инструкции по охране труда не пересматриваются в случаях предусмотренных Приказом Министерства труда и социальной защиты РВ от 29.10.2021 № 772н.
- Инструкции по охране труда разработаны не в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РВ от 29.10.2021 № 772н.
- Работники не ознакомлены с инструкциями по охране труда.
Перечни – 13 типовых нарушений:
- Перечень выдачи СИЗ отсутствует.
- Перечень выдачи СИЗ устарел.
- Перечень выдачи смывающих и обезвреживающих средств отсутствует.
- Перечень выдачи смывающих и обезвреживающих средств устарел.
- Перечень инструкций по охране труда отсутствует или устарел.
- Поименный список лиц подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам отсутствует.
- Список лиц подлежащих предварительным медосмотрам отсутствует.
- Список лиц подлежащих периодическим медосмотрам отсутствует.
- Списки лиц, подлежащих медосмотрам, не соответствует результатам СОУТ.
- Отсутствует перечень работников подлежащих прохождению обязательного психиатрического освидетельствования.
- Отсутствуют перечни работников подлежащих прохождению стажировки и освобожденных от прохождения стажировки на рабочем месте.
- Отсутствуют перечни работников подлежащих прохождению первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте, и перечень освобожденных работников от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
- Отсутствует перечень работников, подлежащих обучению по охране труда.
Программы обучения по охране труда – 9 типовых нарушений:
- Существующие программы обучения разработаны по устаревшим НПА.
- Отсутствуют программы обучения А, Б, В (ПП от 04.12.2021г. № 2464 п.46).
- Норма часов в программах обучения (А, Б, В) не соответствует установленным требованиям. (ПП от 04.12.2021г. № 2464 п.46).
- Отсутствует программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.
- Отсутствует программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.
- Количество часов в программах обучения по оказанию первой помощи пострадавшим менее 8 часов.
- В программах обучения по оказанию первой помощи пострадавшим отсутствуют практические занятия или время на практические занятия менее 50%.
- В программах обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты отсутствуют практические занятия или время на практические занятия менее 50%.
- Оставлена одна программа обучения для всех работников.
Протоколы обучения по охране труда – 3 типовых нарушения:
Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты::
- Не оформляются,
- Оформляются с нарушением периодичности,
- Не оформляются на новых работников.Сделаны по изменениям от 01.03.2023
Личные карты учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств — 7 типовых нарушений:
Карты учета выдачи СИЗ:
- Не ведутся,
- На спец.одежду отсутствуют сертификаты соответствия.
- Ведутся с замечаниями.
- Указывается месяц выдачи, а не дата фактической выдачи.
- Отсутсвует подпись получившего СИЗ
Карты учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств: - Не ведутся,
- Ведутся с замечаниями.
Положения – 8 типовых нарушений:
- Отсутствует положение об обеспечении работников СИЗ.
- Отсутствует политика организации в области охраны труда
- Отсутствует положение о системе управления охраной труда
- Отсутствует положение об обеспечении работников смывающими и обезвреживающими средствами.
- Отсутствует положение об обучении по охране труда.
- Отсутствует положение о расследовании несчастных случаев на производстве.
- Работники и специалисты не ознакомлены с положениями.
- Новые работники не ознакамливаются с положениями.
СОУТ – 6 типовых нарушений:
- Работники не ознакомлены с результатами СОУТ.
- Новые работники не ознакомлены с результатами СОУТ.
- Декларация не отправлена в ГИТ, отсутствие в реестре.
- Работникам не установлены доплаты за вредные условия труда, по результатам СОУТ.
- У СОУТ вышли сроки «годности» (проводилась больше 5 лет назад).
- СОУТ не проведена на вновь образованных рабочих местах (на вновь введенной должности/профессии).
Оценка профессиональных рисков (ОПР) – 11 типовых нарушений:
- Отсутствует оценка профессиональных рисков на рабочих местах.
- Не на всех рабочих местах проведена оценка профессиональных рисков.
- Отсутствует положение по оценке профессиональных рисков или в положении по СУОТ отсутствует раздел, описывающий метод оценки риска, используемый работодателем.
- Отсутствует перечень выявленных опасностей.
- Перечень выявленных опасностей заполнен с нарушениями.
- Отсутствует перечень мер по исключению или снижению уровней рисков.
- Результаты проведенной оценки рисков оформлены с нарушениями.
- Выявлены не все возможные риски на рабочем месте.
- Работники не ознакомлены с результатами ОПР.
- Не приняты меры по исключению или снижению уровней риска.
- Не проводится повторная переоценка рисков.
Наша статья поможет исправить недочеты, на которые инспекторы обращают внимание.
Требования по охране труда распространяются и на строительные, и на офисные компании. Думать по-другому — заблуждение, которое оборачивается неприятностями при проверке ГИТ. Предположим, инспектор выявил, что компания не проводит ни вводный инструктаж, ни обучение по охране труда. Во-первых, инспектор обяжет устранить нарушение и оштрафует директора и компанию. Во-вторых, директору придется отстранить работников от работы, пока они не пройдут инструктаж и обучение. Это время нужно будет оплачивать как простой по вине работодателя. Таким образом, деятельность компании парализуется. Но отсутствие инструктажа и обучения — не единственные ошибки работодателей.
На заметку:
офисные работники не проходят стажировку на рабочем месте, если условия труда у них оптимальные или допустимые (п. 2.2.2 Порядка № 1/29).
Нарушение № 1: не проводятся медосмотры
Медосмотры — первое, на что инспектор обратит внимание. Закон предусматривает несколько видов медицинских осмотров: предварительные, периодические, предрейсовые, послерейсовые, а также психиатрические освидетельствования. Перечень вредных производственных факторов и работ, при которых визиты к врачам обязательны, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее — Перечень № 302н). Есть три категории работников, про чьи медосмотры чаще всего забывают работодатели.
30 тыс. ₽
заплатит компания, которая не направила водителя на предрейсовый медосмотр (ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ)*
* Наказание назначает инспектор ГИБДД
Работники до 18 лет. Перед тем как принять несовершеннолетнего на работу, его нужно направить на предварительный медосмотр (ст. 69 ТК РФ). Затем посещать врачей придется ежегодно, пока работнику не исполнится 18 лет (ст. 266 ТК РФ). Работодатели часто пренебрегают этой обязанностью, за что получают штрафы от ГИТ (решения Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 06.10.2015 по делу № 12–161/2015, Свердловского районного суда г. Костромы от 11.11.2016 по делу № 12–627/2016).
Водители. Штатным водителям нужно обеспечить психиатрические освидетельствования, а также предварительные, периодические, предрейсовые и послерейсовые медосмотры (ч. 1 ст. 213 ТК РФ, ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ). Многие работодатели не хотят тратить время и деньги на посещение врачей. Поэтому не берут водителей в штат, а пользуются услугами транспортных компаний. Эти компании не только предоставляют водителей, но и следят за их медосмотрами. Претензий по вопросам охраны труда к работодателю, который использует их труд, у ГИТ быть не должно.
Другое дело — штатные работники, которые пользуются служебными автомобилями по собственному усмотрению. Один день они могут ездить на общественном транспорте, а другой — на автомобиле. При этом работодатель не обязывает управлять таким транспортным средством в целях исполнения трудовых обязанностей. Это могут быть, например, торговые представители, которые разъезжают по клиентам.
Как предоставить автомобиль, чтобы исключить медосмотры. Формулировки трудового договора
Как предоставить автомобиль, чтобы исключить медосмотры. Формулировки трудового договора
Инспекторы считают, что такие работники выполняют функцию водителей. Следовательно, должны проходить психиатрические освидетельствования и медосмотры. Компания оспорит предписание и штрафы, если по условиям трудового договора в обязанности работника не входит перевозка грузов или пассажиров. А автомобиль предоставлен работнику в качестве меры социальной поддержки, и он вправе использовать его в личных целях (апелляционные определения Московского городского суда от 18.07.2014 по делу № 33–24668/2014 и от 28.07.2014 по делу № 33–23362/2014). Если же в обязанности работника входит управление автомобилем, дело компания проиграет (постановление ВС РФ от 19.12.2016 № 18-АД16-173).
Пользователи компьютеров. Большинство офисных работников проводит основную часть рабочего времени за компьютерами. Излучение компьютеров вредно для зрения. Поэтому такие работники проходят медосмотр при поступлении на работу, а также периодически посещают врачей (п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 и п. 3.2.2.4 Перечня № 302н). Инспектор оштрафует компанию, которая не организовала медосмотры пользователей компьютеров (апелляционное определение Омского областного суда от 10.03.2016 по делу № 33–1950/2016).
Чтобы не проводить медосмотры, некоторые компании указывают в локальных актах и трудовых договорах, что работники используют компьютеры менее 50% рабочего времени. Инспекторы знают об этом и проверяют, действительно ли у работников такие условия. Если нет, работодатель получит предписание с требованием проводить медосмотры (решение Московского городского суда от 06.12.2016 № 7–15448/2016).
У инспектора не будет претензий, если работники действительно используют компьютеры менее 50% рабочего времени. Например, часть времени они работают с документами, часть проводят на совещаниях, а часть в разъездах. Такие обязанности работников должны быть зафиксированы в должностных инструкциях или трудовых договорах.
Предписания ГИТ по охране труда законны
Недочеты в охране труда — всегда очевидные нарушения. Поэтому трудовой инспектор вправе обязать работодателя их устранить.
Суды отменяют предписания и штрафы, если трудовые инспекторы разрешают индивидуальные трудовые споры. Например, когда они обязывают выплатить проценты за просрочку зарплаты, отменить приказ об увольнение или предоставить отпуск. В такие вопросы инспекция вмешиваться не должна. Их работники и работодатели решают в судебном порядке (определения ВС РФ от 10.01.2014 № 5-КГ13-146, от 21.03.2014 № 47-КГ14-1, от 20.06.2014 № 21-КГ14-4).
Но с нарушениями охраны труда все иначе. Суды считают такие нарушения очевидными. Это значит, что инспекция вправе на них отреагировать. Например, обязать работодателя провести спецоценку, направить работников на медосмотры, обучение по охране труда или выдать им средства индивидуальной защиты.
Работодатель не сможет оспорить предписание только на том основании, что инспектор разрешил индивидуальный трудовой спор (определение Московского городского суда от 20.11.2015 № 4г/5–11639/2015, решение Смоленского областного суда от 19.04.2016 по делу № 21–161/2016). Как следствие, законны и штрафы ГИТ за нарушение правил охраны труда.
Нарушение № 2: не организованы инструктажи
Кроме медосмотров инспекторы проверяют, проводят ли работодатели инструктажи по охране труда (ст. 225 ТК РФ, Порядок, утв. постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29; далее — Порядок № 1/29). Есть мнение, что инструктажи — удел производственных компаний. Но на самом деле закон не делает каких-либо исключений.
Инструктажи проводит специалист, который прошел обучение и проверку знаний в обучающей организации
Все работники при трудоустройстве или при переводе на другую работу проходят вводный и первичный инструктажи (п. 2.1 Порядка № 1/29). Затем раз в полгода работники проходят повторный инструктаж.
Инструктажи проводит специалист, который прошел обучение по охране труда и проверку полученных знаний в обучающей организации (письмо Минтруда России от 09.08.2016 № 15–2/ООГ-2884). Все инструктажи проводят по разработанным программам. Некоторые работодатели забывают разработать программы инструктажей, за что получают штрафы (постановление Калужского областного суда от 29.06.2016 № 4А-216/2016, решение Забайкальского краевого суда от 26.09.2016 по делу № 7-21-452/2016).
Проведение вводного инструктажа необходимо фиксировать в журнале регистрации вводного инструктажа, а первичного и повторного — в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.3 Порядка № 1/29, п. 8.4 ГОСТ 12.0.004–2015 (до 01.03.2017 применялся ГОСТ 12.0.004–90)). Формы журналов утверждены Приложениями «А» и «Б» к ГОСТ 12.0.004–2015.
Как исправить нарушения
Формы носят рекомендательный характер. Поэтому вы вправе утвердить свои. Обязательные реквизиты: дата и время проведения инструктажа, подписи работника и инструктора по охране труда. У инспектора возникнут претензии, если вы не ведете журналы или оставляете пустыми графы (решения Краснодарского краевого суда от 21.01.2016 по делу № 12–104/2016, ВС Республики Крым от 16.11.2016 по делу № 21–635/2016).
Можно ли офисных работников освободить от первичных инструктажей?
Единого мнения нет. Чтобы избежать штрафов, проводите первичные инструктажи со всеми работниками, которые трудятся за компьютерами.
Работодатель вправе освободить работников от первичного инструктажа, если они не используют электрифицированный инструмент или не ремонтируют оборудование (п. 2.1.4. Порядка № 1/29). Должности и профессии освобожденных работников включают в специальный перечень.
Есть мнение, что компьютер — это электрифицированный инструмент. Это значит, что пользователей персональных компьютеров нельзя освободить от первичных инструктажей (кассационное определение Красноярского краевого суда от 14.12.2011 по делу № 33–11914/2011, решение Волоколамского городского суда Московской области от 10.02.2014 по делу № 12–2/2014(12–70/2013).
Также у Минтруда есть частное разъяснение на этот счет. Ведомство считает, что пользователям компьютеров первичные инструктажи проходить не обязательно (письмо Минтруда от 24.03.2015 № 15–2/ООГ-1551). Чтобы исключить претензии ГИТ, советуем проводить первичные инструктажи и с пользователями компьютеров.
Нарушение № 3: не проводится обучение по охране труда
Все работники компании после трудоустройства проходят обучение по охране труда (п.п. 2.2 и 2.3 Порядка № 1/29). Срок — в течение месяца после трудоустройства или перевода на другую работу. Руководители и специалисты компании, деятельность которых связана с охраной труда, проходят специальное обучение. После завершения обучения руководители, специалисты и работники проходят проверку знаний требований охраны труда. Затем они обучаются не реже чем каждые 3 года.
Есть два способа обучения. Первый — в учебной организации. Второй — непосредственно в компании, если в ней создана комиссия по охране труда. При этом есть ряд работников, которые могут обучаться только в специализированной учебной организации. Перечень таких работников содержится в Порядке № 1/29 (абзацы 3–9 пункта 2.3.2).
В специализированной учебной организации обучаются, например, заместители директора по охране труда, члены комиссии по охране труда. Работодатель получит штраф, если сам займется их обучением (апелляционное определение Челябинского областного суда от 05.07.2016 по делу № 11–8146/2016, решение ВС Республики Крым от 16.11.2016 по делу № 21–635/2016).
Кому поручить контроль над охраной труда
- Службе охраны труда
- Специалисту по охране труда, нанятому по трудовому или гражданскому договору
- Компании, с которой заключен договор на оказание услуги в сфере охраны труда
- Директору или иному работнику
Нарушение № 4: не назначен ответственный за охрану труда
В любой компании должны быть сотрудники, задача которых — контролировать выполнение требований охраны труда (ст. 217 ТК РФ). Контроль можно поручить:
— службе охраны труда;
— специалисту по охране труда, нанятому по трудовому или гражданскому договору;
— компании, с которой заключен договор на оказание услуг в сфере охраны труда;
— директору или иному работнику.
Есть работодатели, которые не вправе использовать любой вариант из списка. Это производственные компании, в которых трудится больше 50 человек. Они либо создают службу охраны труда, либо нанимают штатного специалиста по охране труда (ч. 1 ст. 217 ТК РФ). Например, директор такой компании не вправе возложить обязанности по охране труда на себя или нанять для этих целей стороннюю организацию (письмо Минтруда России от 26.12.2016 № 15–2/ООГ-4698).
Возникает вопрос о том, какую компанию считать производственной. Ответ есть в ч. 9 ст. 209 ТК РФ. Норма разъясняет, что это компания, которая производит или перерабатывает сырье, занимается строительством, оказывает различные виды услуг.
Понять, оказывает ли ваша компания услуги, можно из присвоенных ей кодов ОКВЭД (письмо Минтруда России от 10.06.2016 № 15–2/ООГ-2136). Например, услуги по производству обуви — ОКВЭД № 15.20.9 (ОК 034–2014 (КПЕС 2008), утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).
Инспекторы штрафуют работодателей, которые не организовывают контроль над выполнением требований по охране труда (решение Московского городского суда от 22.12.2014 по делу № 7–9921, апелляционное определение Новосибирского областного суда от 21.07.2016 по делу № 33–7235/2016).
Нарушение № 5: не разработаны инструкции по охране труда
В конце инспектор проверит наличие инструкций по охране труда. Они должны быть в каждой компании независимо от вида деятельности (ч. 2 ст. 212 ТК РФ). Их разрабатывают по всем видам работ, профессиям и должностям (п. 5.1 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 № 80, п. 1 методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004).
Что касается офисных работников, то некоторые инспекторы требуют, чтобы работодатели разрабатывали для них инструкции по работе за компьютерами, копирами, принтерами и прочей оргтехникой. Инспекторы штрафуют за отсутствие таких инструкций (решения Московского районного суда г. Твери от 15.08.2014 № 12–326/2014, Московского областного суда по делу № 21–135/14).
Инспекторы требуют, чтобы компании разрабатывали инструкции по работе за компьютерами
Не забудьте ознакомить работников с инструкциями по охране труда. Сделать это нужно до подписания трудового договора (ч. 3 ст. 68 ТК РФ). Также работников знакомят с изменениями, внесенными в этот локальный акт (ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Инструкции либо вывешивают на рабочих местах, либо хранят в доступном месте, либо выдают работникам на руки под роспись в учетном журнале (п. 5.10 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 № 80).
Компании не обязаны выдавать мыло офисным работникам
Мария Быстрова, юрист ООО «Ремеди»
Последние два года инспекторы ГИТ обязывают работодателей включать в трудовые договоры условие о выдаче работникам смывающих средств (апелляционное определение Челябинского областного суда от 03.10.2016 по делу № 11–14314/2016, решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.12.2016 № 12–873/2016).
Инспекторы оперируют Приложениями № 1 и 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н. В них устанавливаются нормы бесплатной выдачи смывающих средств работникам, труд которых связан с загрязнениями. Например, это сварщики (п. 4 Приложения № 1). Затем некоторые инспекторы потребовали включать это условие в трудовые договоры офисных работников. Причина — они получают легкосмываемые загрязнения (п. 7 Приложения № 1). Оспорить санкции ГИТ можно так. Закон не разъясняет понятие «легкосмываемые загрязнения». Поэтому нельзя утверждать, что работа в офисе связана с подобными загрязнениями. Также на вашей стороне Минтруд. Ведомство считает, что закон не обязывает работодателей выдавать смывающие средства офисным работникам (письма от 06.05.2016 № 15–2/ООГ-1752 и от 30.08.2016 № 15–2/ООГ-3095).
© Материал из ЮСС «Система Юрист».
